不属于第18/2019/QĐ-TTg号决定调整范围，并不等于没有合规风险。若企业无法证明为何该决定不适用，或遗漏其他专项监管政策，货物仍可能在HS归类、技术功能、二手状态、进口目的、EPE/清算资料、专项许可、标签和税务义务方面被要求解释。本指南提供到港前E2E审查路径：范围判断、HS编码—税率—C/O、资料清单、法律依据、时间线、流程以及通关后义务。

供进口商、采购、法务、合规、运营和物流单证团队参考的业务资料。

术语解释及手续重要性

二手机械设备是指出厂后已完成安装并投入运行的机械或设备。对于不适用第18号决定的货物，重点不是“规避第18号决定”，而是证明不适用的合法依据，同时核查是否受其他专项政策管理。

第18/2019/QĐ-TTg号决定

规定属于其范围内的二手机械、设备及技术线的进口条件、资料、流程和鉴定活动。

不属于第18号决定

可能因为HS不在第84/85章、不是为越南生产活动进口，或属于第1条列明的排除情形。

第二类商品

可能造成安全风险、由主管部委按质量/合规机制管理的产品；可能适用专项机制而非第18号决定。

翻新货 Refurbished

经过修复或再调试的货物；需区别于普通旧货、维修货、保修货、暂进再出货或EPE清算资产。

EPE

出口加工企业；资产清算售入内地市场或特定主体之间转让，通常需要专门的海关资料。

ETA

预计到港时间。对二手设备而言，到港前审查有助于降低仓储、查验延期和补资料风险。

控制原则：若实际货物仍为第84/85章二手机械设备，且为越南生产活动进口并不属于排除情形，则需重新核查第18号决定是否适用。

产品分类与识别

本文适用于企业有依据证明第18/2019/QĐ-TTg号决定不适用的二手机械、设备、工具和技术资产。不得自动套用于所有二手机器、旧生产线或工业设备。

需按目录、技术资料、型号、序列号、生产年份、主要功能、货物状态、进口目的、拟定HS、合同和实际交易路径逐项核查。资料不足时，应明确记载需进一步审查。

产品详细分类表

产品/情形	需检查的技术特征	示例型号/功能	证明资料	可能涉及政策	需核对资料	适用说明
不属于84/85章的工具/设备	拟定HS不在84/85章；不是完整机器	夹具、治具、工具、工作台、非机械范围的测量设备	目录、照片、技术说明	海关、标签、按HS可能有专项政策	HS建议、照片、目录、发票、装箱单	不能只看商业名称，应由HS和技术性质证明。
第18号决定第1条排除情形	过境、转口、暂进再出、维修保养、EPE资产清算、科研等	维修设备、EPE清算资产、租赁/加工合同期满后转交设备	合同、清算决定、维修协议、EPE资料、原报关单	海关类型、税务、必要时专项管理	服务合同、说明函、所有权资料	必须确定正确的报关类型和交易性质。
第二类商品或已有专项管理的设备	有QCVN/TCVN、质量检查、合规认证或许可	测量设备、医疗设备、无线电设备、印刷设备等	专项目录、检测报告、证书、许可证	质量检查、合规、专项许可证	法规目录、型号清单、测试报告	第18号决定不适用不代表没有其他专项手续。
不是完整机器的零部件/备件	不能独立运行，仅为部件或备件	电机、控制板、机械组件、模具、夹具	目录、分解图、零件号、BOM	按部件归类；二手状态审查；必要时专项政策	零件清单、发票、装箱单、目录、照片	若实质为部件，不应描述为“used machine”。
非生产目的进口的二手设备	非直接用于生产；展会、测试、展示、租赁、暂进等	展示机、测试设备、临时租赁设备	租赁/借用合同、展会函、再出口计划	暂进再出、税务担保、专项政策	进口目的、在越期限、再出口承诺	避免被认定为变相进口生产设备。

强制提示：“used equipment”“old machine”“second-hand industrial tool”等笼统名称可能导致HS、报关类型、专项政策、标签或第18号决定不适用依据出现风险。

HS编码 – 税率 – C/O

HS归类必须依据主要功能、结构、工作原理、材料、二手状态、配套部件和技术资料。下表仅为常见情形参考。最终税率必须依据最终8位HS编码、申报日有效税则和实际资料确定。

HS编码 – 税率 – C/O建议表

参考HS	适用货物描述	归类依据	适用条件	普通进口税	MFN优惠税	VAT	需核查C/O/FTA	需核对资料
8207.30.00	冲压、压制、冲孔工具或可更换工具；非完整机器。	第82章；按工具/替换工具归类。	货物为独立模具/工具，不是可运行机器或生产线。	按HS 8207.30.00核查普通税。	按现行税则核查MFN。	按申报时政策核查8%/10%。	ATIGA、ACFTA、RCEP、VKFTA、EVFTA等。	目录、照片、零件清单、发票、装箱单、C/O。
8480.71.90	橡胶/塑料用模具；若为独立模具，通常不是“机器”。	第84章，但实质为模具，需说明不是完整机器/生产线。	仅适用于独立模具；若随机器/生产线进口需重新核查第18号决定。	按HS 8480.71.90核查普通税。	按具体模具描述核查MFN。	核查8%/10%。	RCEP/ACFTA/ATIGA/EVFTA/VKFTA。	模具图纸、实物照片、目录、合同、C/O。
9031.80.90	其他测量、检查设备；可能不属于84/85章。	第90章；按测量/检查功能归类。	主要功能为测量/检查而非生产加工。	按HS 9031.80.90核查普通税。	按具体设备类型核查MFN。	通常核查10%或特殊政策。	RCEP、EVFTA、CPTPP、VKFTA等。	技术资料、校准证书、目录、C/O、序列号清单。
9403.20.90	金属工作台、工业柜/架、无机械机构的工作站。	第94章；按家具/工装而非生产机器归类。	不带电机或自动运行模块。	按HS 9403.20.90核查普通税。	按材料和描述核查MFN。	核查8%/10%。	ATIGA/ACFTA/RCEP。	照片、材料、目录、发票、装箱单、C/O。
7326.90.99	其他钢铁制品：治具、支架、工业底座。	第73章；按材料和结构归类。	为金属结构件，无机器运行机构。	按HS 7326.90.99核查普通税。	按钢铁制品具体税目核查MFN。	核查8%/10%。	ACFTA/RCEP/ATIGA/VKFTA。	照片、图纸、材料、发票、装箱单、C/O。
8479.89.69	具有独立功能的机器；作为风险提醒列示。	第84章；若为生产用二手机器，可能适用第18号决定。	仅在有明确排除情形或专项机制时才可视为不属于第18号决定。	按最终HS核查普通税。	按8位HS核查MFN。	核查8%/10%。	按进口路线和原产地证明核查FTA。	目录、型号、年份、进口目的、报关类型资料。

需按进口路线核查的特别优惠C/O/FTA

路线/原产地	FTA/协定	C/O表格或原产地文件	可适用优惠税	适用条件	需核对资料	适用说明
东盟	ATIGA	Form D	若HS在承诺表内可低于MFN。	满足原产地规则和直接运输。	C/O、发票、装箱单、提单、货描。	核对C/O上的旧货描述和价值。
中国	ACFTA或RCEP	Form E或RCEP C/O	按最终HS比较ACFTA与RCEP。	正确原产地标准，必要时第三方发票。	C/O、发票、合同、运输单据。	常见风险是旧设备描述过于笼统。
韩国	AKFTA/VKFTA/RCEP	Form AK、VK或RCEP	选择合法且条件匹配的路线。	满足PSR和原产地文件要求。	C/O、目录、发票、装箱单。	不能只看税率，还要看原产地标准。
日本	VJEPA/AJCEP/CPTPP/RCEP	Form VJ/AJ或CPTPP/RCEP文件	按HS和年度税表核查。	有效原产地文件和直接运输。	C/O/原产地文件、发票、提单。	日本二手设备仍需核查年份和政策。
欧盟/英国	EVFTA/UKVFTA	EUR.1或合规自证	若HS在税表内可享优惠。	满足原产地规则和文件条件。	EUR.1/声明、发票、装箱单、运输单据。	英国路线不能直接套用EVFTA文件。
澳大利亚/新西兰	AANZFTA/CPTPP/RCEP	Form AANZ或CPTPP/RCEP文件	按最终HS比较各协定。	满足PSR、运输和文件要求。	C/O、发票、运输单据。	经第三方采购的二手设备需特别核查。

C/O核对清单：C/O表格；原产地标准WO/RVC/CTH/CTSH；第三方发票；直接运输；货物描述；HS；数量；重量；原产国；签章；签发日期和有效期。

资料清单与提交方式

资料应分为三层：商业单证、技术/不适用第18号决定的证明资料，以及如有专项监管则提交给主管机关或系统的资料。提交方式可通过电子海关、国家单一窗口或专项门户完成。

业务资料核对清单

资料组	所需资料	用于步骤	通常准备方	常见错误	到港前检查
商业资料	商业发票、装箱单、B/L/AWB、合同/采购订单	申报、审价、数量核对	出口商、采购、单证、货代	描述笼统；缺少used状态；数量/序列号不一致	逐项与照片、目录、装箱单核对。
技术资料	目录、datasheet、说明书、照片、型号/序列号清单、年份	HS和技术解释	制造商、卖方、进口商、工厂技术人员	无型号；无法证明是部件/夹具还是完整机器	货物发运前索取实物照片和技术资料。
不适用第18号决定证明	范围说明：HS、进口目的、排除依据、法律依据	回应第18号决定相关询问	进口商、法务/合规、报关行	只写不适用但无证据	准备说明函并列明第1条依据。
C/O资料	优惠C/O或原产地文件	申请特别优惠税	出口商、单证、进口商	表格、标准、描述、HS错误	核对表格、HS、描述、发票号、签发日和直接运输。
专项资料	许可证、质量检查、合规、校准、标签	第18号决定以外政策	进口商、合规、检测/认证机构	误以为不适用第18号决定就没有其他政策	按HS/型号核查第二类商品和专项目录。
EPE/清算/暂进资料	清算决定、服务合同、原报关单、租赁/借用资料	证明交易性质和报关类型	EPE、进口商、会计、法务、报关行	报关类型错误；缺少所有权资料	申报前核查资产来源、合同和税务义务。

100%一致原则：品名、型号、序列号、二手状态、数量、原产地、技术描述和进口目的必须与发票、装箱单、B/L/AWB、C/O、目录、照片、专项资料和报关单一致。

法律依据与专项政策矩阵

需核查的法律依据

文件组	文件名称/编号	发布机关	效力/适用时间	在手续中的作用	重点条款/附件	核查说明
决定	第18/2019/QĐ-TTg号决定	政府总理	自2019年6月15日起生效	确定二手机械设备及技术线的管理范围	第1、3、4、6、8、9条	本文重点是证明货物不属于调整范围。
法令	第69/2018/NĐ-CP号法令	政府	2018年5月15日发布	外贸管理、禁止/限制货物及特殊贸易方式	附件及暂进再出、转口等规定	若旧货属于禁止/限制或特殊交易需核查。
法律	外贸管理法2017	国会	自2018年1月1日生效	外贸管理措施的法律框架	外贸管理措施	第69号法令和旧货政策依据。
法律	海关法54/2014/QH13	国会	自2015年1月1日生效	海关资料、申报、查验、通关和后续稽查	海关资料、归类、估价	即使不适用第18号决定仍然适用。
海关法规	第08/2015/NĐ-CP、第59/2018/NĐ-CP号法令；第38/2015/TT-BTC、第39/2018/TT-BTC号通知	政府/财政部	实施时需查合并版	海关程序、归类、估价、后续稽查	申报、资料检查、实物查验	执行前核查最新合并/修订版本。
质量/专项	产品商品质量法05/2007/QH12及第二类商品目录	国会/主管部委	按专项文件	如适用则确定质量检查、合规认证或许可	第二类商品目录、QCVN/TCVN	不适用第18号决定仍可能有专项政策。
标签	第43/2017/NĐ-CP、第111/2021/NĐ-CP号法令	政府	第111号自2022年2月15日生效	进口商品标签和附加越文标签	标签必填内容	二手设备流通/销售/投入使用也需核查标签。
税则	MFN税则和各FTA优惠税则法令	政府/财政部	按税则阶段	确定普通税、MFN、VAT和FTA税率	8位HS和相关税则	未确定最终HS不得确定最终税额。

按货物情形适用政策矩阵

货物情形	需核查依据	可能适用政策	主管机关/系统	触发条件
HS不在84/85章	第18号决定第1条；越南进出口商品目录	不按第18号决定处理，但仍需海关及其他政策	海关；如有则主管部委	最终HS不在84/85章且无其他政策。
84/85章但为部件/工具/模具/夹具	第18号决定；HS注释；技术资料	可解释为非完整机器/设备/技术线	海关	无法独立运行，技术资料能证明。
EPE清算资产售入内地	第18号决定第1条；EPE/海关规定	不按普通第18号决定进口处理；仍需内销/税务手续	EPE主管海关及申报地海关	有资产、清算和税务资料。
维修/保养/租赁/暂进再出	第18号决定第1条；第69号法令；海关规定	暂进再出或维修类型；可能有担保/监管	海关	服务合同、再出口期限、货描清晰。
第二类商品或单独专项管理	质量法、第二类目录、QCVN/TCVN、部委规定	质量检查、合规、许可证、校准	国家单一窗口或专项门户	HS/型号在专项目录内。
84/85章二手机器用于生产且无排除依据	第18/2019/QĐ-TTg号决定	可能适用第18号决定：年限、标准、鉴定/确认	海关；指定鉴定机构	二手状态且用于越南生产活动。

处理时间、费用与风险成本

处理时间取决于企业是否能在前期证明不适用第18号决定。若缺少技术资料、说明函、型号/序列号或报关类型错误，可能导致补资料、查验或征求专项意见。

步骤	建议准备时间	时间/费用参考	延误风险成本	控制点
HS及第18号决定范围审查	签约/订舱前	无固定国家处理时间，取决于技术资料	政策判断错误、后补鉴定/说明	HS、84/85章、进口目的、二手状态。
技术资料锁定	货物离港前	取决于卖方/制造商提供资料速度	缺目录/型号/序列号导致查验	目录、datasheet、照片、序列号清单、年份。
不适用第18号决定说明函	ETA前	企业/报关行内部准备	海关询问时无依据答复	列明第1条排除或范围外理由。
专项政策处理	ETA前或到港时	按主管机关/系统，不写绝对数字	仓储、DEM/DET、交货延迟	第二类目录、QCVN/TCVN、许可证。
报关与通关	资料锁定后	按绿/黄/红通道及查验要求	滞箱/仓储、改单成本	HS、价格、C/O、报关类型、描述。
通关后归档	放行后/使用前	内部控制和专项义务	后续稽查、补税、处罚	按批次留存资料、标签、技术和税务文件。

E2E实务流程

步骤	执行内容	风险控制点	建议ETA前时间
1. 到港前审查	确认HS、二手状态、进口目的、84/85章状态和第18号决定排除依据。	不要等到货物到港才讨论第18号决定范围。	询价/采购阶段。
2. 锁定单证和技术资料	确认发票、装箱单、B/L/AWB、C/O、目录、datasheet、照片、型号/序列号。	避免品名、型号、序列号或描述过于笼统。	最终运输单证签发前。
3. 准备不适用第18号决定说明	说明HS不在84/85章、不是完整机器、排除交易、EPE/清算/维修/暂进等。	海关询问时无技术和法律依据。	ETA前和传输报关单前。
4. 确认其他专项手续	核查第二类、许可、检验、合规、计量、标签、能效、ICT/医疗等规则。	避免认为不适用第18号决定就没有其他政策。	至少ETA前。
5. 报关	申报HS、价值、C/O、报关类型、品名描述和二手状态。绿色：系统按条件放行；黄色：审单；红色：审单+查验。	重点问题：HS、二手状态、进口目的、交易依据。	资料完整后。
6. 处理通道并提货	配合查验、解释、补资料并将货物送至仓库/项目/工厂。	回复迟延造成仓储/DEM/DET。	收到要求后立即处理。
7. 通关后义务	归档报关单、范围说明、技术资料、C/O、税务、标签和专项资料。	后续稽查或项目审计时资料不足。	通关后、投入使用/流通前。

FAQ – 常见问题

1. 不属于第18号决定的二手机器是否需要第18号决定鉴定证书？

若已有充分依据证明不属于第18号决定调整范围，则不按第18号决定资料处理。但企业仍应准备范围说明资料。

2. HS不在84/85章是否一定不适用第18号决定？

这是重要依据，但仍需核查货物实质和其他专项政策，如标签、计量、安全、环保或主管部委规定。

3. 若在84/85章但只是模具、夹具或备件怎么办？

需证明货物不是完整机器、设备或技术线。应准备目录、图纸、零件号和照片。

4. EPE清算资产售入内地是否适用第18号决定？

第18号决定排除此情形，但仍需核查EPE资料、报关类型、税务义务和专项政策。

5. 暂进维修/保养货物如何处理？

需核查服务合同和再出口义务。若属于排除情形，则不按进口生产用二手机器处理。

6. C/O能否降低二手机械设备进口税？

可以，但C/O/原产地文件必须有效，与HS和货描一致，并满足原产地和运输条件。

7. 若海关询问第18号决定，应准备什么？

准备HS分析、功能说明、照片、目录、二手状态、进口目的、交易类型和支持不适用的法律条款。

8. “used equipment”是否可作为品名？

过于笼统。品名应写清技术名称、功能、型号/序列号、结构/材料、二手状态和用途。

9. 是否需要附加越文标签？

若货物在越南流通或销售，应核查第43/2017和111/2021号法令项下标签义务。

结果文件与通关后义务

结果组	可能产生文件/结果	用途	后续义务
海关	已通关报关单、缴税凭证、查验记录	证明进口手续完成	按批次归档，准备解释HS、价格、报关类型和二手状态。
不适用第18号决定证明	范围说明、技术资料、供应商邮件/文件	回应第18号决定询问和后续稽查	与进口资料一起留存；型号/HS变化时更新。
专项政策	许可证、质量检查、合规、校准或其他结果	作为通关或使用/流通条件	跟踪发证后义务、标志和检测报告。
C/O和税务	原产地文件、优惠税资料、FTA核查表	支持特别优惠税申请	保存正本/电子C/O及直接运输证据。
标签/流通	附加标签、原标签、说明书、责任主体信息	支持在越南使用/销售/转让	核查必填信息、安全警示和使用说明。

来自TGIMEX的解决方案

对不属于第18号决定范围的二手机械设备，业务价值在于ETA前锁定适用范围：证明为何不适用第18号决定，同时控制海关、专项政策、C/O、标签和通关后资料。

执行支持范围

支持范围按E2E控制链设计：HS归类、第18号决定第1条核查、供应商资料锁定、报关协调、提货和通关后归档。

支持组	审查/执行内容	必须控制点	企业获得的运营价值
第18号决定范围审查	核查HS、84/85章、功能、二手状态、进口目的和排除情形。	第1条、8位HS、目录、进口目的。	降低后补鉴定/说明风险。
HS–税率–C/O	确定参考HS、MFN/普通税、VAT和FTA可能性。	最终HS、税则、C/O表格、原产地标准。	控制到岸成本和优惠税风险。
技术单证锁定	核查发票、装箱单、B/L/AWB、目录、照片、型号/序列号、年份。	品名、型号、序列号、二手状态、原产地、技术描述。	减少单证不一致和查验风险。
专项政策审查	核查第二类、许可、质量检查、合规、计量、标签、能效等。	专项目录、QCVN/TCVN、检测报告。	避免遗漏第18号决定以外政策。
港口–仓库–海关协调	跟踪ETA、D/O、查验计划、提货方案和突发事项。	ETA、free time、DEM/DET、查验/仓库地点。	降低仓储和项目延迟成本。
通关后资料归档	建立批次资料：报关单、范围说明、技术资料、C/O、税务、标签。	按批次留存和海关证据。	应对后续稽查或内部审计。

执行原则

货物发运前即完成审查；不要等到货物到港才判断第18号决定是否适用。

预期结果

商业单证、技术证据、报关单和通关后归档资料保持一致。

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