对于二手机械、设备或技术线，风险不仅在于 HS 编码错误，还在于将 第18/2019/QĐ-TTg号决定错误适用于不在其范围内的货物，或遗漏劳动安全、医疗器械、车辆、ICT/电信、能源、环境、压力设备、起重设备等专项管理。本文提供 E2E（端到端）核查路径，帮助企业在 ETA 前确认第18号决定范围、排除情形、替代法规、文件、税率、C/O 及风险。

针对本文所述商品，企业在判断HS编码、税费和专业监管要求前，应先确认型号、用途、结构或成分、新旧状态及技术资料。下文将从接收单证、核对目录和标签开始，系统梳理资料准备、申报以及口岸协调处理各环节的主要控制点。

快速事实表

核查项目	业务结论
核查对象	可能适用第18/2019/QĐ-TTg号决定，或需转入专项法规的二手机械、设备、技术线相关情形。
第18号决定入口	仅当货物为二手机械/设备/技术线，HS 属于第84章或第85章，且进口用于越南生产活动时，才优先考虑第18号决定。
排除触发点	不属于第84/85章；不用于越南生产；属于禁止/限制进口；暂进再出、过境、转口或按特定目的适用其他海关制度。若货物仍属于第84/85章但涉及 QCVN、许可证、登记或安全检定要求，则不能仅按第18号决定处理，必须并行开启专项法规路径。
更新文件	需同时核查第18/2019/QĐ-TTg号决定、第28/2022/QĐ-TTg号决定、第02/2026/QĐ-TTg号决定、第69/2018/NĐ-CP号法令及具体型号的专项法规。
分类 ID	VI 1410 / EN 1606 / ZH 1608.

法律提示：不属于第18号决定并不等于没有进口条件。企业仍须根据 HS、功能、新旧状态、进口目的及专项管理确定正确法规路径。

《关于识别不属于第18/2019/QĐ-TTG号决定范围或需转入专项法规管理的进口手续指南》所涉产品在进口查验区 — 产品组及清关前资料审核场景示意图。

适用范围

本文适用于核查不满足第18号决定适用条件，或不能仅按第18号决定处理的进口文件。若没有目录、技术资料、标签照片、生产年份、序列号、进口目的、合同及拟定 HS 编码，本文不能替代具体型号结论。

不得将所有二手机械合并为同一法律结论。
新货、二手、翻新、样品、保修、暂进再出、租赁、项目货、EPE/FDI 进口可能适用不同政策。
如有 Wi-Fi/蓝牙/4G/5G、加密、电池、压力容器、冷媒、高功率电气、控制软件或起重模块，须单独核查。

必须按照实际目录、技术资料、型号和进口目的核查。

货物分类与技术识别

1. 按货物本质识别

判断货物是整机、技术线、部件、附件、工具、模具、车辆、医疗器械、起重设备、压力设备、ICT 设备或化学/环境相关设备。

2. 按进口目的识别

用于生产、商业销售、样品、保修、维修、租赁、再出口、项目转移、EPE/FDI 或施工用途，可能触发不同政策。

技术识别标准表

需检查标准	对照文件	描述错误风险	单证/报关名称建议
HS 是否属于第84/85章	目录、技术资料、税则、功能描述	错误适用第18号决定	写明机器名称、主要功能、型号、二手状态、生产年份。
整机或部件/附件	发票、装箱单、照片、BOM、安装图	部件可能不能按整机处理	写“part for…”，避免笼统写“used machine”。
在越南用途	合同、PO、项目说明、用途说明	非生产用途时第18号决定可能不是主轴	真实情况下写明“用于……生产线”。
专项管理	许可证、第二类商品目录、QCVN、检测报告、目录	遗漏许可证/检验/注册/ICT/密码等要求	不得隐瞒引发政策的功能。
货物状态	鉴定证书、生产年份、序列号、标签照片	无法证明设备年限或适用标准	新/旧/翻新状态须一致。

HS 编码 – 税率 – C/O

“被排除出第18号决定”的情形没有统一 HS。HS 必须按实际货物确定。如货物不属于第84/85章，或属于第87章、第90章、第73章、第76章等，第18号决定通常不是主要法律依据。

参考 HS/组别	适用条件	错分风险	需对照文件
第84/85章	用于越南生产的二手机械/设备/技术线	可能同时适用第18号决定和专项法规	目录、技术资料、鉴定证书、年份、标准。
第87章	车辆或自行式专用设备	误用第18号决定而遗漏交通/登记管理	车辆目录、VIN/底盘、排放标准、登记文件。
第90章	医疗、计量、光学、检测设备	遗漏医疗器械或计量管理	预期用途、风险等级、授权和专项文件。
第73/76章	罐、容器、金属结构而非机器	可能需按压力容器/储罐管理	图纸、容量、压力、材料、用途。
进口税/VAT/C/O	按实际 HS 和 FTA 确定	成本错误或无法享受优惠	税则、C/O、发票、运输单证。

适用专项政策

专项政策矩阵

货物情形	可能适用政策	需检查文件	主管机关/平台	建议时间	风险提示
用于生产的二手第84/85章机器	第18/28/02号决定及二手机械鉴定文件	鉴定证书、年份、QCVN/TCVN/G7/韩国标准	海关、指定/认可鉴定机构	订舱或 ETA 前	设备年限或标准可能不符合。
不属于第84/85章	不以第18号决定为主，转按实际 HS 政策	HS、目录、功能、技术资料	海关及相关主管部委	签约前	第18号鉴定证书可能无适用价值。
起重、锅炉、压力、制冷设备	劳动安全、严管设备目录、QCVN/检定	载荷、压力、冷媒、QCVN、检测报告	劳动/安全主管或检定机构	ETA 前和使用前	可能需通关后安全检定。
二手或专用医疗设备	医疗器械法规及风险分类	预期用途、风险等级、许可证/公布文件	卫生主管机关/平台	下单前	不得按普通工业机械处理。
车辆及专用车辆	交通、登记、排放和年限管理	VIN/底盘、发动机、年份、排放数据	交通/登记机关和海关	装运前	可能属于禁止或限制进口。
ICT/无线/加密/安全设备	电信合规、民用密码/网络安全如适用	RF 资料、加密功能、型号清单、测试报告	电信主管、密码主管如适用	ETA 前	未核查功能前不得认定无需许可证。
EPE/FDI/项目进口	投资、海关、税收和免税制度	投资项目、用途、固定资产文件、合同	海关、投资/税务机关	申报前	免税不等于免专项政策。

需核查的相关法律文件

文件组	名称/编号	发布机关	生效/适用时间	作用	重点	核查备注
决定	第18/2019/QĐ-TTg号决定	总理	2019年06月15日生效	二手机械、设备、技术线主规则	范围、条件、文件、鉴定	仅在范围内适用。
修订决定	第28/2022/QĐ-TTg号决定	总理	2023年03月01日生效	修订第18号决定	特定情形下技术线文件/程序	处理技术线/项目时必须核查。
更新决定	第02/2026/QĐ-TTg号决定	总理	2026年01月08日生效	简化科技部管理范围内部分行政手续	核查最新程序	不替代范围判断。
法令	第69/2018/NĐ-CP号法令	政府	2018年05月15日发布	外贸管理及禁止/限制货物	清单和外贸措施	如禁止进口，第18号决定不能使其合法。
专项法律	质量、劳动安全、化学品、医疗器械、交通、电信等	国会/各部委	按各文件	专项合规路径	取决于具体型号与功能	无型号文件时不写具体条款。
税则	第26/2023/NĐ-CP、第108/2025/NĐ-CP、第15/2023/QĐ-TTg号决定	政府/总理	报关日核查	MFN、普通税率、FTA 税率	实际 HS	本主题无统一税率。

查看/下载原始法律文件

第18/2019/QĐ-TTg号决定第28/2022/QĐ-TTg号决定第02/2026/QĐ-TTg号决定第69/2018/NĐ-CP号法令

企业在适用前应在官方法规数据库或发布机关网站再次核查。

通关文件

商业文件

商业发票。
装箱单。
海运提单/空运单。
销售合同/采购订单如有。
申请 FTA 优惠时提供 C/O。
目录、技术资料、标签照片、型号/序列号清单。

专项文件如适用

二手机械鉴定证书。
许可证、质量检查登记、合规文件。
检测报告、技术文件、图纸、适用标准。
交通、医疗、ICT、化学、环境、能源文件如适用。

业务文件核查清单

文件组	所需文件	用于步骤	通常准备方	常见错误	ETA 前检查
第18号范围分类	拟定 HS、目录、进口目的	范围判断	进口商/合规/货代	只看商品名	核查第84/85章和生产用途。
二手机械	鉴定证书、年份、标准	海关文件	进口商/鉴定机构	证书过期或不完整	检查日期、型号、序列号、标准和结论。
专项政策	许可证、质量检查、QCVN、检测报告	替代政策处理	合规/专项单位	以为排除第18号后无政策	按 HS/型号/功能建立政策矩阵。
C/O 和税	C/O、发票、装箱单、提单/空运单	享受 FTA 税率	发货人/进口商	格式或描述错误	签发前核对草稿 C/O。
标签	原标签、越文标签如需	通关后流通	进口商	型号/序列号/原产地不一致	ETA 前与单证核对。
解释文件	解释函、照片、产线图	回应海关/专项机关询问	进口商/货代	解释笼统	按型号准备合规文件夹。

控制规则：货名、数量、型号、序列号、原产地、技术参数必须在商业单证、目录、标签、专项文件和海关申报中100%一致。

可能导致货物被扣留的决策点

决策点	需回答问题	证明文件	不清楚后果	建议处理
是否属于第18号决定？	是否为用于越南生产的二手第84/85章机器？	HS、目录、进口目的	程序错误、补充要求	订舱前准备范围判断备忘录。
是否被排除？	是否属于其他章、其他目的或其他海关制度？	合同、拟申报资料、用途说明	准备错误鉴定文件	转入正确专项政策。
是否有专项管理？	是否有 QCVN、检定、注册、医疗、ICT、化学、能源管理？	专项目录、技术资料	ETA 延误	按型号/功能核查政策。
C/O 是否合格？	格式、原产地标准、描述和 HS 是否正确？	C/O、发票、提单/空运单	无法享受 FTA	签发前检查草稿 C/O。
新/旧/翻新？	货物状态是否一致？	发票、装箱单、标签、证书	被怀疑申报不实	统一货物状态表述。

E2E 实务流程

步骤 1. ETA 前范围核查

确定拟定 HS，判断是否属于/排除第18号决定，并核查禁止/限制及专项政策。

步骤 2. 锁定单证和技术文件

锁定发票、装箱单、提单/空运单、目录、技术资料、标签照片、型号/序列号、年份和用途。

步骤 3. 选择政策路径

属于第18号则准备鉴定文件；被排除则转入专项法规；两者并存则并行处理。

步骤 4. 海关申报

管理绿/黄/红通道，并准备 HS、价格、C/O、货物状态和政策说明。

步骤 5. 通关及后续合规

保存文件，按需贴标签/合规标志/检定，并准备后审文件。

ETA 前风险清单

风险	后果	ETA 前控制	需检查文件
将第18号决定用于非84/85章货物	文件方向错误、延误	核查 8 位 HS	税则、目录、照片。
以为被排除后无需政策	遗漏许可证/检验	建立专项政策矩阵	第二类目录、QCVN、部委法规。
鉴定证书无效	不被接受	核查机构、日期、型号、序列号、标准	证书和照片。
C/O 错误	不能享受优惠	核对 C/O 草稿	C/O、提单/空运单、发票。
货物状态不一致	被询问或查验	统一新/旧/翻新表述	发票、装箱单、标签。
缺少用途说明	无法证明范围	准备用途解释函	PO、合同、项目文件。

常见问题

1. 不属于第18号决定是否代表一定可以进口？

不是。只表示第18号决定不是主路径，仍须核查禁止、限制和专项管理。

2. 不属于第84/85章是否需要第18号鉴定？

通常不以第18号为主，但须按 HS 和功能确定替代政策。

3. 同时属于第18号和第二类商品怎么办？

同时处理：第18号二手机械文件和专项质量/合规文件。

4. 暂进再出是否按生产进口处理？

不自动适用，须核查海关制度和外贸规则。

5. C/O 能否降税？

可以，但必须有效并满足原产地规则；C/O 不能替代专项许可证。

6. 发票型号与目录不同怎么办？

ETA 前修正单证或取得型号清单/解释函。

7. 是否应等货到后再判断第18号范围？

不应等待，范围应在订舱前或至少 ETA 前确定。

TGIMEX 实施支持方案

本文已提供第18号决定范围、排除触发点、专项管理、文件逻辑和运营风险地图。实际货物仍须根据目录、技术资料、型号、单证、原产地、进口目的和货物状态 逐票核查。

ETA 前核查

HS、第18号决定、专项政策、C/O、税率、标签和型号文件。

合规文件控制

交叉核对发票、装箱单、提单/空运单、C/O、鉴定证书、检测报告和标签。

国际物流协调

协调代理、船司/航空公司、ETA、预报文件和运输单证。

报关与后续合规

申报、通道处理、政策解释和后审文件保存。

对于可能被排除出第18号决定或转入专项管理的货物，企业不应等货到港后才开始审核文件。

电气－电子－IT设备

F&B

机械设备

家用产品

化妆品 – 个人护理