对于可能属于不在许可使用目录内、不符合相应食品类别/使用对象，或属于具有新技术功能的复配食品添加剂的货物，风险并不只在 HS 编码。若单证仅写为“food additive”，但缺少成分比例、最大使用量、适用食品类别，或在应办理产品注册时尚未完成资料，货物可能被要求补充文件、转入专项检查、延迟清关，甚至不具备上市流通条件。本文提供 E2E（End-to-End，全流程）核查框架，帮助企业在 ETA（预计到港时间）前审查 HS、税率、C/O、食品安全资料、越南文标签和主要合规风险。

快速摘要

货物	主要参考 HS	需核查政策	参考税率	重点资料
不在目录内的食品添加剂、不符合使用对象的添加剂、需重点合规审核的添加剂预混料/复配添加剂。	2106.90.91 / 2106.90.73 / 2106.90.98 / 3302.10.90 / 3824.99.70，取决于成分与功能。	具有新功能的复配添加剂、目录外添加剂或不符合使用对象的添加剂，可能需办理产品注册；进口食品安全检查；越南文副标签。	MFN 通常为 6%–15%，普通税率 9%–22.5%，基础 VAT 10%，如在报关时符合减税政策可为 8%。	规格书、成分表、COA、必要时的 MSDS、功能证明、适用食品类别、使用量、注册/接收资料、原标签/副标签。

法律提示：该类货物合规风险较高。“不在目录内”并不代表可当然进口或流通。企业应按规格书、配方、实际进口目的、适用食品类别以及报关当日有效法规逐项核查。

不在许可目录内或不符合使用对象的食品添加剂进口手续指南示意图 — 产品组及清关前资料审核场景示意图。

适用范围

本文仅适用于不在许可目录内或不符合许可使用对象的食品添加剂，包括需重点合规审核的添加剂预混料、复配添加剂及相关特殊情形。本文不自动适用于普通目录内添加剂、加工助剂、食品原料、单一香料物质、工业化学品、兽药、饲料添加剂或成品保健食品。

名称相近但政策不同的情形

具有明确 INS/E 编号的单一添加剂。
用于特定食品行业的多种添加剂/微量营养素预混料。
与各单一成分相比具有新功能的复配添加剂。
不在目录内或使用食品类别/使用量不符的添加剂。

必须单独审核的情形

研发样品、试生产样品、项目货物。
研发样品、试生产货物、临近保质期货物、已开封/重新包装货物或缺少完整原标签的批次。
含溶剂、防腐剂、着色剂、甜味剂、酶、抗氧化剂或香精组分的添加剂。
用于人类食品、功能食品、饮料、糖果糕点或工业化食品生产的货物。

必须依据 catalogue/specification、成分、产品编号及实际进口目的进行核查。

商品分类与技术识别

对于目录外或使用对象不符的添加剂，仅凭商品名称不足以确定 HS 和监管政策。企业应先判断其本质是单一添加剂、复配添加剂、含营养价值的化学品与食品混合物、微量营养素预混料、香精制剂，还是用于食品加工的化学制剂。

检查标准	需对照文件	描述错误的风险	单证/报关品名建议
成分及比例	规格书、成分表、COA、预混配方。	HS 错误，误入第21/33/38章，或被要求分析归类。	写明“food additive premix/blended additive，主要成分……，用于……”。
技术功能	技术资料、使用说明、生产商功能声明。	混淆着色剂、防腐剂、稳定剂、香精、酶或加工助剂。	注明功能：stabilizer、preservative、colorant、emulsifier、flavoring preparation。
适用食品类别	适用目录、food category、使用量说明。	食品类别/使用量不符，可能触发产品注册或流通限制。	有依据时写明“用于 bakery/beverage/sauce/confectionery 等”。
法规状态	第24/2019/TT-BYT号通知、修订文件及注册资料。	无法证明可用于生产/流通，存在食品安全处罚风险。	不要仅写“food additive”，应列明 INS、功能和食品类别。
包装、标签、保质期	原标签、越南文副标签草稿、批号/批次、必要时 MSDS。	副标签错误、缺少警示、进口商或使用说明错误。	准确写明品名、批号、保质期、包装、原产地和食品生产用途。

HS CODE – 税率 – C/O

食品添加剂的 HS 不能只按名称确定，而应依据成分、功能、制剂形态、有无营养价值、是否直接用于食品加工或属于化学混合物进行判断。以下表格仅用于初步成本方案，不替代海关最终归类结论。

参考税率表

参考 HS	描述/适用方向	普通进口税	MFN 优惠进口税	VAT	有效 C/O 下的特别优惠
2106.90.91	化学品与食品或其他有营养价值物质的混合物，用于食品加工。	22.5%	15%	10%；若报关日符合减税且不在排除清单，可为 8%。	若满足原产地和直接运输等条件，部分 FTA 可为 0%。
2106.90.73	用于补充到食品中的微量营养素混合物；仅在本质确为 micronutrient premix 时适用。	22.5%	15%	10%；按适用时期核查 VAT 减税政策。	符合相应 FTA 与 C/O 时通常可为 0%。
2106.90.98	其他食用制剂项下的香料制剂；当货物本质为 flavoring preparation 时考虑。	12%	8%	10%；符合条件时可为 8%。	视出口国和原产地规则，FTA 可为 0%。
3302.10.90	用于食品或饮料工业的芳香物质混合物及制剂。	12%	8%	10%；符合条件时可为 8%。	有效 C/O 下可享受特别优惠税率。
3824.99.70	用于食品加工的其他化学制剂；当不属于第21章食用制剂时考虑。	9%	6%	10%；按报关日税则核查。	若符合原产地规则，部分 FTA 可降至 0%。
2936.xx / 29.xx	仅适用于单一维生素、纯化学品或单一活性化学物质，不适用于复配食品添加剂。	按具体子目	按具体子目	按具体税目政策	按 C/O 和化学本质单独核查。

按商品本质的 HS 核查表

参考 HS	适用条件	误用风险	需核查资料
2106.90.91	含营养价值、用于食品加工的化学品与食品混合物。	税差、分析归类、被怀疑描述不准确。	COA、规格书、成分、用途、生产流程。
2106.90.73	用于食品补充的微量营养素预混料。	与保健食品、药用原料或单一化学品混淆。	微量营养素清单、含量、使用说明、注册资料。
3302.10.90	用于食品/饮料的香精制剂。	若含食品基质或属化学制剂，可能误入其他章。	香精规格、溶剂、用途声明、MSDS。
3824.99.70	用于食品加工的其他化学制剂。	同时涉及化学品、食品安全和归类风险。	MSDS、CAS、功能、COA、食品安全资料。
2936.xx / 29.xx	单一活性成分、维生素或纯化学品。	不适用于多成分 premix/blended additive。	CAS、纯度、COA、datasheet、进口目的。

C/O（原产地证书）只有在格式、原产地标准、货物描述和 HS 与报关及商业单证一致时，才有助于享受优惠税率。

适用的专项监管政策

货物情形	可能适用政策	需检查资料	主管机关/平台	建议办理时间	风险说明
已列入目录、使用对象和使用量正确	如符合条件，可按自我公布/进口食品安全检查处理。	检测结果、标签、COA、规格书。	食品安全主管机关；适用时通过国家单一窗口。	货到前。	INS/E 编号、使用量和食品类别必须一致。
具有新功能的复配添加剂	使用/流通前需向越南食品安全局办理产品注册。	注册资料、功能证明、成分、检测结果、标签。	食品安全局 – 卫生部。	商业进口前。	到港后才办理容易产生仓储和延误费用。
目录外或使用对象不符的添加剂	需核查产品注册条件；不得当然用于生产/流通。	第24/2019/TT-BYT号通知、修订文件、使用量、食品类别。	食品安全局及进口食品安全检查机构。	采购或订舱前。	存在合规解释、流通限制或食品安全处罚风险。
研发/试验样品	可与商业货不同，但必须证明进口目的。	PO、样品合同、说明函、技术资料。	海关及可能涉及的专项机关。	ETA 前。	未完成资料不得转为商业流通。
外文标签货物	进口商品标签/越南文副标签。	原标签、副标签、使用说明、警示、保质期、进口商。	海关/流通后的市场监管。	清关前或流通前。	标签错误会增加扣货和后查风险。

需核查的相关法律文件

文件类别	文件名称/编号	颁布机关	效力/适用时间	在手续中的作用	重点内容	核查说明
法律	食品安全法 55/2010/QH12	国会	2011年7月1日起生效	食品安全管理基础。	食品安全原则和条件。	需结合现行指导文件核查。
议定	第15/2018/ND-CP号议定	政府	2018年2月2日生效	产品公布与进口食品安全检查机制。	自我公布、产品注册、进口检查。	适用前需核查第46/2026/ND-CP号议定及第66.13/2026/NQ-CP号决议的暂停/恢复状态。
议定	第46/2026/ND-CP号议定	政府	2026年1月26日发布；需按第15/2026/NQ-CP号决议核查暂停状态	新阶段食品安全法实施细则。	若机制恢复适用，需核查公布/注册和进口检查条款。	提交资料前不得仅凭该议定作出结论，必须核查当时效力。
决议	第15/2026/NQ-CP号决议	政府	2026年4月6日生效	暂时停止第46/2026/ND-CP号议定和第66.13/2026/NQ-CP号决议的效力。	食品产品公布、注册机制的效力/过渡状态。	必须核查，避免适用已暂停的机制。
通知	第24/2019/TT-BYT号通知	卫生部	2019年10月16日生效	食品添加剂管理和使用。	许可目录、使用对象、具有新功能的复配添加剂、目录外/使用对象不符情形。	该类货物的核心文件。
修订通知	第17/2023/TT-BYT号通知	卫生部	2023年11月9日生效	修订包括第24/2019/TT-BYT号通知在内的若干食品安全规定。	具有新功能的复配添加剂定义/范围及相关修订。	有合并文本时应使用合并文本。
通知	第28/2021/TT-BYT号通知	卫生部	2022年2月2日生效	服务进口食品安全检查的食品/添加剂 HS 目录。	目录及适用原则。	不能只看 HS；必须看实际食品用途。
标签	第43/2017/ND-CP号议定；第111/2021/ND-CP号议定	政府	需核查现行效力	商品标签及越南文副标签。	进口商品标签强制内容。	ETA 前核查。
税则	第26/2023/ND-CP号议定	政府	2023年7月15日生效	MFN 进口税框架。	第21、33、38章或相关化学章节税率。	按报关日核查税则及 FTA。
处罚	第115/2018/ND-CP号议定；第124/2021/ND-CP号议定	政府	分别自2018年10月20日及2022年1月1日起生效	食品安全行政处罚。	产品公布、添加剂、标签和流通违规。	用于后查风险评估。

查看 / 下载原始法律文件

企业在适用前，应在官方法律门户或颁布机关网站上再次核查文件。对于2026年食品安全相关文件，应在提交资料前核查第15/2026/NQ-CP号决议下的暂停/恢复状态。

第15/2018/ND-CP号议定第15/2026/NQ-CP号决议第24/2019/TT-BYT号通知第28/2021/TT-BYT号通知第26/2023/ND-CP号议定第174/2025/ND-CP号议定

清关单证资料

商业单证

商业发票 Commercial Invoice。
装箱单 Packing List。
海运提单/空运单 B/L/AWB。
销售合同或采购订单（如有）。
申请优惠税率时的 C/O。
Catalogue/specification/datasheet、标签图片、批号清单。

专项资料（如适用）

产品注册资料/接收文件（如需）。
检测结果、COA、成分表。
技术功能、使用量和适用食品类别证明。
原标签和越南文副标签草稿。
若为需控制运输/储存的化学混合物，提供 MSDS/SDS。
适用时的进口食品安全检查登记资料。

业务单证检查表

资料组	需提供文件	用于环节	通常准备方	常见错误	ETA 前检查方法
商业	Invoice、Packing List、Contract/PO、B/L/AWB。	报关、完税价格、付款。	进口商、发货人、货代。	品名笼统、缺少产品编号或批号。	核对品名、数量、包装和原产地。
技术	Specification、COA、成分表、datasheet。	HS、食品安全、公布/注册。	生产商/供应商。	无成分比例或用途。	要求英文或双语并由生产商确认。
食品安全	产品公布/注册、检测结果、进口检查资料。	清关及流通。	进口商/法务/QA。	ETA 后才处理，缺少目录外添加剂依据。	商业订舱前完成核查。
标签	原标签、副标签、使用说明/警示。	清关、流通、后查。	进口商/QA/供应商。	功能翻译错误，缺少使用量或食品类别。	与注册资料和规格书比对。
原产地	C/O、运输单证、第三方发票（如有）。	优惠税率。	发货人/进口商。	格式、HS 或描述错误。	核查 C/O 格式、原产地标准和运输路线。

可能导致扣货的清关决策点

决策点	需回答问题	证明资料	不清楚的后果	建议处理
添加剂合法性	是否在目录内，并符合食品类别/使用量？	第24/2019/TT-BYT号通知、规格书、使用量。	缺乏清关/流通依据。	合同签署前核查。
公布/注册状态	是否需向食品安全局办理产品注册？	注册资料、接收文件、检测结果。	清关延迟，不得流通。	ETA 前完成注册资料。
HS 编码	货物本质属于第21、33、38还是29章？	COA、MSDS、datasheet、样品。	分析归类和税额调整。	准备归类说明表。
副标签	标签是否正确显示名称、功能、使用量和食品类别？	原标签/副标签/注册资料。	需改标签或产生后查风险。	由法务/QA 预审副标签。
C/O	C/O 是否格式、标准、描述和 HS 均匹配？	C/O、Invoice、Packing List、B/L/AWB。	不能享受优惠税率。	签发前审查 C/O 草稿。

E2E 实操流程

步骤 1

ETA 前核查

确定添加剂本质、HS、税率、C/O、标签、公布/注册和食品安全检查。对于目录外/使用对象不符产品，应在采购前核查。

步骤 2

锁定商业与技术资料

核对 Invoice、Packing List、B/L/AWB、COA、规格书、成分表、标签、批号及用途。

步骤 3

办理公布/专项检查（如适用）

确定是否适用自我公布、产品注册或进口食品安全检查。不要等货到后才开始办理。

步骤 4

开立海关申报

准备 HS、完税价格、品名、C/O 和规格资料说明。黄道检查单证；红道检查单证并查验实货。

步骤 5

清关、贴标和留档

完成税费、安排送货、按要求贴越南文副标签、按批次保存资料并准备后查说明。

步骤 6

清关后控制

不得用于错误食品类别或超过已注册使用量；持续跟踪食品安全警示和法规更新。

ETA 前风险检查清单

风险	后果	ETA 前控制方式	需检查文件
无法证明添加剂在目录内/适用对象正确	资料被扣、要求说明或不得流通。	采购前核查目录、使用量和食品类别。	第24号通知、规格书、COA。
应注册而未完成产品注册	清关延误、产生 DEM/DET。	订舱前准备注册资料。	注册资料、检测结果、标签。
第21/33/38/29章之间 HS 适用错误	税差、分析归类、修改报关单。	按成分和功能建立归类矩阵。	成分表、MSDS、COA。
C/O 描述或 HS 不一致	无法享受优惠税率。	审核 C/O 草稿和运输单证。	C/O、Invoice、B/L/AWB。
副标签与注册资料不一致	处罚或改标风险。	到港前由法务/QA 审核。	原标签、副标签、注册资料。

常见问题

1. 目录外食品添加剂可以进口吗？

不能默认可以。需核查产品注册条件、进口目的、适用食品类别，以及资料不明确时的主管机关意见/指导。

2. 是否需要产品注册？

若为具有新功能的复配添加剂、目录外添加剂或使用对象不符的添加剂，可能需要注册。必须按实际资料判断。

3. 是否需要进口食品安全检查？

通常需按服务进口食品安全检查的食品/添加剂 HS 目录和实际用途核查。

4. C/O 能否降低税率？

可以，但前提是 HS、C/O 格式、原产地标准和运输单证符合相关 FTA。

5. 只写 “food additive” 是否足够？

不够。需提供规格书、成分、比例、技术功能、食品类别、使用量和标签。

6. 样品与商业货是否一样处理？

不一定一样，但进口商仍需证明目的、成分和安全性，且未完成资料不得转为商业流通。

TGIMEX 执行支持方案

本文已为目录外或使用对象不符的食品添加剂提供 HS、税率、资料和专项政策框架。实际操作时，企业仍需依据规格书、COA、成分表、标签、商业单证、原产地和实际进口目的进行审核。

ETA 前审核

基于实际资料审核 HS、食品安全政策、C/O、税率、标签和公布/注册条件。

合规资料控制

核对 Invoice、Packing List、B/L/AWB、C/O、COA、规格书、标签和技术资料。

国际物流与清关

协调代理、船司/航司、ETA、pre-alert、报关资料及绿/黄/红通道处理。

后查与留档

按批次留存资料、副标签、检测结果、注册资料和后续说明文件。

对于可能涉及专项检查、产品注册、C/O 或标签要求的货物，企业不应等到货物到港后才开始审核资料。Invoice、Packing List、规格书、C/O 或标签之间的任何小差异，都可能导致补充文件、清关延误或计划外仓储费用。TGIMEX 可协助企业建立 E2E 进口方案：ETA 前政策审核、单证检查、国际运输协调、报关、清关处理、国内配送及清关后留档。

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