企业内部常用“一般贸易进口”“生产进口”“加工进口”等称呼，但这些称呼并不必然等同于海关申报监管方式代码。尤其是“生产进口”存在明显歧义：用于国内生产并在国内销售的机器、原料，通常仍属于经营/生产进口框架；只有进口原料用于生产出口产品并满足相应管理条件时，才可能适用E31出口生产模式。若仅因企业有工厂就选择申报代码，错误可能扩展至进口税、增值税判断、合同文件、库存分账、决算报告及余料处理。本文按交易实质比较三种模式：用于国内经营/生产的进口、用于生产出口产品的原料进口，以及基于加工关系进口原料，并说明正式申报前必须锁定的数据。

更新：2026年7月17日｜范围：越南境内企业；不替代出口加工企业、非关税区或特殊交易的个案指导

快速结论

不能按内部简称选代码

必须先确认用途、原料所有权、产品去向、合同关系及税收机制。

国内经营/生产进口

货物用于销售、消费或国内生产；无其他免税依据时，通常在进口环节履行税务义务。

出口生产 – E31

企业自行进口原料、组织生产并出口产品，同时承担原料、生产和销售的商业风险。

加工贸易 – E21

本文主要讨论为境外商人加工；按官方代码范围，E21还可涉及为出口加工企业或非关税区企业加工的特定交易。

免税属于附条件机制

E21/E31并非自动免税；必须满足法定条件、证明实际用途，并依法处理转内销。

适用范围

本文针对越南境内企业的三类常见模式：（一）进口货物用于经营或国内生产；（二）进口原料用于生产出口产品；（三）依据与境外商人的加工合同进口原料。A11/A12、E31和E21仅作为常见示例，最终代码须结合现行监管方式代码表、进口主体身份、办理海关及交易实质确定。

按照官方使用说明，A12适用于越南企业；A11对外商投资企业或行使进口权的主体存在例外，此时还应核查A41及相应经营权。E21的官方范围也不只限于为境外商人加工，还包括为出口加工企业或非关税区企业加工的部分原料进口。上述特殊情形及代码说明中的航空供应情形，不是本文的主要分析对象。

本文不直接适用于出口加工企业、保税仓、非关税区、暂进复出、租借、维修、投资免税进口或复杂的就地进出口。“生产进口”在本文主要指出口生产原料进口；进口机器或原料用于国内生产并在国内销售的，仍归入国内经营/生产进口组。

双层判断原则：监管方式代码与税收待遇必须分别判断。先依据交易实质和官方代码说明确定A11/A12/E21/E31，再依据进出口税法以及第134/2016/NĐ-CP号政令（与第10条、第12条相关的修订来自第18/2021/NĐ-CP号政令）判断免税或纳税。申报E21或E31本身不会自动产生免税权。

术语解释

术语	含义	管理作用
经营进口	企业通过买卖交易进口货物，用于销售、消费、投资或国内经营生产。	确定进口环节税费及通关后使用、销售权利。
A11/A12	第1357/QĐ-TCHQ号决定项下常见经营进口代码：A11为经营消费进口；A12为经营生产进口，按官方范围适用于越南企业。	不能仅按“销售”或“生产”机械判断。外商投资企业或行使进口权的主体还须核查A41例外及相应经营权。
出口生产	企业进口原料、自行生产并出口产品；常见进口代码为E31，产品出口常见E62。	建立原料进口、生产、库存与产品出口之间的证据链。
加工贸易	企业依据加工合同为境外商人实施生产工序，并取得加工费或约定利益。	加工合同决定原料、产品、定额、交付及合同结算管理。
E21	按照官方代码范围，进口原料、物资为境外商人，或为出口加工企业/非关税区企业加工；另有不属于本文范围的特殊情形。	将申报与加工合同及原料管理关联，不能仅因工序名称中出现“加工”就使用E21。
用途变更	将货物/原料用于不同于原申报用途的目的。	视个案可能产生新申报、税费及说明义务。

业务实质与运行机制

1. 国内经营/生产：企业为自身经营目的进口

企业向境外购买货物并作为进口人，通关后可按已申报的合法目的销售、分销、投入生产或使用。买卖合同、发票、贸易术语及商品政策构成核心文件。货物进入工厂并不自动成为E31；若产品计划在国内销售，或企业不按出口生产机制管理，该交易通常仍属于经营进口。

2. 出口生产：企业自主经营“原料—生产—出口产品”链条

企业自行购买或取得原料、组织生产并向境外销售产品，承担原料价格、良率、库存、质量和出口市场风险，不由境外委托方通过加工合同控制。出口生产原料的进口税免税待遇，只有在满足法定条件并能证明原料实际用于已出口产品时才能保持。

3. 加工贸易：按照境外委托方合同进行生产

加工关系由加工合同管理，包括产品、加工费、原料来源、定额、损耗、借用设备、交付、废料废品及合同结束处理。受托加工企业不应把该批货物当作普通原料采购管理；任何变更都应追溯至合同、附件或委托方指示。

机制标准	国内经营/生产	出口生产 – E31	加工贸易 – E21
商业依据	买卖/投资合同；企业进口后拥有并使用。	原料采购合同及出口产品订单/合同；企业承担经营风险。	与符合E21范围的委托方签订的加工合同及附件/指示；本文重点为境外商人。
原料所有权	通常依买卖交易转移给进口企业。	通常由企业拥有或承担商业风险。	可能属于委托方，也可能由受托方按约定自行供应；须以合同为准。
产品去向	国内销售/使用，或按独立买卖交易出口。	产品必须出口，方可与相应原料免税条件相衔接。	按加工合同交还/交付，或按合法指示处理。
核心资金流	支付采购价并取得销售/产品收入。	支付原料价并取得出口产品销售收入。	取得加工费；原料价款取决于供应约定。
控制重点	进口税、增值税、许可证、标签、标准及分销权。	定额、原料产品库存、生产场所、出口证据及法定报告。	加工合同、料号/产品号、定额、交付、废料及合同结算。

申报决策比较表

必须回答的问题	国内经营/生产	出口生产 – E31	加工贸易 – E21	应暂停选择代码的信号
最终产品卖给谁？	可在国内销售，也可按独立销售合同出口。	存在企业自产产品出口计划。	交付境外委托方或按加工合同指示交付。	产品去向不明确，或内销/出口未分账。
谁决定原料和设计？	企业依据自身经营生产需要决定。	企业依据出口订单和生产计划决定。	委托方与受托方在合同/附件中约定。	邮件指示与合同不符，型号、定额或来源未更新。
企业取得什么收入？	货物或产品销售收入。	出口产品销售收入。	加工费及约定款项。	合同称加工，但发票和资金流显示成品买卖。
余料如何处理？	企业依法继续使用/销售并正常核算。	受出口生产机制管理；转内销须依法处理。	按合同及转内销、复出、销毁、赠送或转合同规则处理。	无余料、废料或借用设备处理方案。
是否需要专项海关库存管理？	通常不适用加工/出口生产决算机制，其他特殊监管方式除外。	需要管理原料、产品、库存、定额及法定报告。	需按加工合同管理原料、产品、定额及合同结束。	ERP不能区分E21/E31/A11-A12来源或追溯报关单。

应核查的文件与数据

文件/数据	国内经营/生产	出口生产 – E31	加工贸易 – E21	必须一致的字段
合同	买卖合同、价格附件及交货条件。	原料采购合同及产品出口订单/合同。	加工合同、原料产品定额附件及交付指示，并确认委托方的法律身份和适用范围。	主体、货物、所有权、交付、付款。
发票/装箱单	价格、数量、单位、型号、原产地及包装。	出口生产系统中的原料编码和交易价值。	区分委托方供应、自供、无偿或有偿原料。	料号、数量、单位、价格、币种、价格条件。
技术资料/HS	目录、成分、功能及进口政策。	原料—产品映射、使用比例和HS编码。	合同清单、原料/产品编码及加工工序。	商业名称不能替代技术描述和归类依据。
生产场所数据	按经营及商品政策要求管理。	生产场所、仓库、产能及支持出口生产条件的账簿。	加工地点、原料/产品仓库及借用设备。	地址、地点代码、使用权、产能和仓储流向。
产品去向计划	国内销售/使用计划或独立出口合同。	生产计划、出口订单、出口时间和产品申报关联。	交付计划、收货方、口岸及委托方指示。	产量、时间、收货人及与进口原料的对应。
会计仓库数据	采购、税费和成本核算。	分离E31原料、E62产品、损耗及库存。	按加工合同、委托方、原料、产品和废料分离。	报关单—料号—批次—仓库—定额—产品—出口单证。

必须暂停：若合同、发票、原料所有权和资金流反映不同交易模式，不应正式发送申报，直至交易实质和文件得到统一。

确定监管方式的流程

步骤	输入	操作	输出	责任人
1. 确定进口用途	采购申请、生产计划、销售订单。	确认用于销售、国内生产、出口生产或履行加工合同。	经批准的用途确认表。	业务/计划 + 进出口。
2. 确定合同关系	买卖/加工合同、附件和资金流。	确认企业是买卖方还是受托加工方；识别所有权和商业风险。	交易及所有权流程图。	法务/会计 + 进出口。
3. 确定产品去向与税务	销售计划、出口合同、免税条件。	核对内销/出口去向；将监管方式代码判断与满足第134/2016号政令第10条或第12条（由第18/2021号政令修订）的能力分别评估。	税务与产品去向矩阵。	税务 + 进出口。
4. 评估管理能力	ERP、仓库、定额、生产场所。	评估来源分账、原料产品库存跟踪及报告能力。	准备度/差距报告。	生产 + 仓库 + IT。
5. 对照官方代码表	前四步结果及办理海关。	查询第1357号决定和海关指导，不能按内部称呼推断。	拟用代码及依据。	申报人员。
6. 申报前审批	申报草稿及原始文件。	复核监管方式、进口人、用途、免税、合同、料号和关联数据。	批准或停止申报。	独立复核人。
7. 通关后跟踪	报关单、仓库、生产和产品去向单证。	核对实际用途；如变更用途，应在转内销/使用前依法处理。	完整审计链及变更文件。	进出口 + 会计 + 仓库。

常见风险与错误

错误	原因	影响	控制方法
因为有工厂就选择E31	把所有生产原料都视为出口生产原料。	监管方式、税务错误，缺少出口产品证据。	先确认产品市场和出口生产条件。
买卖合同却申报加工	邮件使用“加工”字样，但实质为买卖。	资金流、所有权和决算文件不一致。	法务审查合同和交易流程图。
把A12理解为出口生产免税	混淆“经营生产进口”名称与E31机制。	少缴税或到岸成本预算错误。	区分监管方式名称与法定免税制度。
E21与E31库存混用	ERP只有一个原料编码，未记录来源。	无法证明来源、用途及产品去向。	按来源代码、报关单、合同和批次管理。
免税原料用于内销产品	生产计划变化但未启动海关变更控制。	产生税费、滞纳金和合规风险。	在发料用于内销生产前完成用途变更控制。
忽略废料废品	只跟踪主料和成品。	决算差异，处理无证据。	建立废料编码、定额、称重和处理方案。
复制上一票监管方式	新合同、买方或产品去向发生变化。	从申报起点即形成系统性错误。	每笔交易单独完成模式判断表。

法律依据与官方查询

文件/来源	机关	效力/状态	本文作用
2026年第54/VBHN-VPQH号海关法合并文本	国会办公厅	反映第54/2014/QH13号海关法及现行修订，包括第90/2025/QH15号法律。	海关申报、申报人责任、检查与监管原则。
2026年第96/VBHN-VPQH号进出口税法合并文本	国会办公厅	现行税收法律框架；2025年修订并未取代加工/出口生产免税机制。	加工货物及用于生产出口产品原料免税的法律依据。
第134/2016/NĐ-CP号政令，其中第10条、第12条由第18/2021/NĐ-CP号政令修订	政府	第18/2021号政令自2021年4月25日起生效。	加工和出口生产免税的条件、文件及管理，以及用途变更处理。
第182/2025/NĐ-CP号政令	政府	自2025年7月1日起生效，但修订的是第134号政令的其他条款，并未修订第10条或第12条。	不能作为本文判断E21/E31免税条件的直接依据。
第38/2015/TT-BTC号通知，经第39/2018和121/2025号通知修订	财政部	第121/2025号通知自2026年2月1日起生效。	海关手续、加工/出口生产原料管理、申报数据及适用报告。
2021年5月18日第1357/QĐ-TCHQ号决定	海关总局（现海关局体系）	自2021年6月1日起生效；申报时应核实更新。	A11、A12、E21、E31等代码及官方适用范围。该文件用于确定监管方式，不自动授予免税。
海关政策问答页面	海关局	针对具体事实的业务解释，不替代规范性法律文件。	核对海关机关对特定申报文件的代码解释。

2026年海关法合并文本 2026年进出口税法合并文本第134/2016号政令第18/2021号政令第121/2025号通知 A11说明 A12说明 E21说明 E31说明

常见问题

同一原料一部分用于出口产品、一部分用于内销产品，应选择什么监管方式？

不能因为原料相同就使用一个未分离的代码。企业必须按用途、来源和产品去向设计分账；内销部分与出口生产部分应可追溯并分别履行税务和监管义务。

A12是否就是出口生产原料进口？

不是。A12是代码说明中的经营生产进口；E31才是进口原料生产出口产品的常见代码。名称相近，但税收及管理机制不同。

加工贸易与出口生产最核心的区别是什么？

核心是合同关系和商业模式。加工贸易按照委托方加工合同履行并取得加工费；出口生产由企业自行采购原料、生产并销售出口产品，承担商业风险。

E31或E21原料是否一定免进口税？

并非自动免税。监管方式代码与免税待遇是两项独立判断：E21/E31必须符合交易实质，而免税还取决于法定对象、条件、文件、实际用途，以及第134号政令第10条/第12条（由第18/2021号政令修订）要求的出口和管理。

E31原料可以直接用于加工订单吗？

必须先审查交易结构、合同、原料来源及海关规则，不能只在ERP中改来源。可能涉及转交、供应或用途变更手续。

为加工合同进口的机器是否申报E21？

不能一概而论。借用或进口机器可能因所有权、期限和交易形式适用不同代码与规则，应与消耗性加工原料分开判断。

何时需要办理用途变更？

当货物/原料实际用途或处置方式不同于原申报用途和税收机制时，应在新用途发生前核对申报、税费和办理时间。

适用说明：监管方式代码不能只由货物名称、部门称呼或企业是否有工厂决定。结论必须基于合同、资金流、所有权、用途、产品去向、办理海关及税收条件。混合交易或就地进出口应先绘制交易流程图，并在正式发送申报前取得个案海关指导。本文对越南法律来源的中文表述仅供业务参考，不属于官方法律译文。

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