本指南中的预混粉是指用于烘焙或食品生产的预混合粉，通常以小麦粉、淀粉、糖、膨松剂、香料、允许使用的食品添加剂，或在适用情况下含乳/蛋成分为基础。该类产品容易发生合规风险，因为商业单证常仅写作“premix”、“baking mix”或“flour mix”，但未说明成分、可可/乳/蛋含量、添加剂、用途和包装形式。HS 编码错误、食品安全文件不足、误按添加剂预混料政策处理、越南文标签不完整或 C/O 描述不一致，均可能导致转黄/红通道、补充文件、无法享受 FTA 关税优惠并产生 DEM/DET（滞箱/堆存）费用。本指南提供 E2E（End-to-End，全流程）审核框架：HS 编码、进口税、C/O、食品安全文件、标签、报关单证及 ETA 前风险控制点。

产品食品预混粉 – 面粉/淀粉基预混粉

监管类别加工食品/包装食品原料

审核重点HS 1901.20、食品安全、标签、C/O、VAT

快速摘要

项目	审核方向	操作提示
品名	食品预混粉；需说明基础原料：小麦粉、淀粉、麦芽提取物、糖、膨松剂、香料、乳、蛋、可可或添加剂等。	若成分会影响 HS 或监管政策，不应只申报 “food powder” 或 “premix”。
参考 HS	1901.20.10、1901.20.20、1901.20.30、1901.20.40，取决于是否以面粉/淀粉/麦芽提取物为基础及是否含可可。特殊产品可能需复核 1901.90 或 2106。	HS 应依据成分、用途、可可/乳含量和产品形态确定，而非仅依据商业名称。
重点税项	1901.20 常见税号 MFN 参考税率通常为 18%；普通进口税参考 27%；标准 VAT 为 10%，若符合减税政策且不在排除清单内，期间可适用 8%。	有效 C/O 可降低进口税，但不能替代食品安全、标签及产品文件要求。
专业监管	进口食品/食品原料；按现行食品安全制度可能涉及自我公布、注册或国家检查。	若为添加剂预混料、复配添加剂或不符合使用对象的添加剂，不得机械适用本指南。
技术文件	成分表、规格书、COA、原标签、使用说明、可可/乳/蛋/添加剂含量、制造商和质量标准。	Invoice、Packing List、规格书、标签和食品安全文件之间必须一致。

法律提示：本指南仅适用于面粉、淀粉、预混粉、烘焙混合粉类别中的食品预混粉。应按照实际 catalogue、规格书、配方、原标签、COA、进口目的以及报关日期有效法规进行复核。在未审查完整实际文件前，不应得出“不需要许可/不需要专业检查”的结论。

适用范围

适用产品

用于面包、糕点、松饼、华夫饼、甜甜圈、曲奇、裹浆或食品加工的粉状食品预混粉。
以小麦粉、米粉、淀粉、谷物粉、麦芽提取物、糖、膨松剂、稳定剂、香料、色素、乳或蛋成分为基础的混合物。
零售包装或大包装，供工厂、FDI/EPE 企业、中央厨房、餐饮连锁或食品生产企业使用。

不自动适用

添加剂预混料、复配添加剂、超出允许清单或不符合使用对象的食品添加剂。
婴幼儿配方粉、医学营养粉、代餐粉、补充剂粉或保健食品。
单一成分面粉/淀粉；已烘焙或完成加工的 1905 类产品。
样品、研发货物、援助货物、项目货物或 EPE/FDI 进口可能需单独处理。

分类与货物识别

预混粉必须根据配方和实际用途识别。同一商业名称“premix”可能指烘焙混合粉、添加剂复配物、营养粉或其他食品制品，不同情形的 HS 和合规路径可能完全不同。进口商应在确认订舱前取得规格书、成分表、COA 和原标签。

需检查标准	需对照文件	描述错误风险	单证/报关品名建议
主要原料基础	成分表、规格书、COA	可能在 1901.20、1901.90、2106 或单一原料税号之间误分。	“Food premix based on wheat flour/starch, for bakery production…”
是否含可可	COA、配方、标签	可能混淆 1901.20.10/1901.20.30 与 1901.20.20/1901.20.40。	只有文件支持时才写明 “not containing cocoa” 或 “containing cocoa”。
乳/蛋/添加剂含量	成分表、过敏原声明，如有 SDS	可能触发食品安全、过敏原标签或其他分类问题。	应列明关键成分，不应只写“powder”。
用途	Catalogue、使用说明、PO	可能被误认为添加剂、补充剂或其他食品原料。	“for preparation of bakers’ wares/food manufacturing”。
包装形式	Packing List、包装照片、标签	可能与食品安全文件和越南文标签不一致。	写明净重、包装单位、袋/箱数量。

HS 编码 – 税费 – C/O

预混粉的 HS 不能仅凭名称确定。核心问题是产品是否属于“用于制备 19.05 项下烘焙食品的混合物或面团”；是否以面粉、淀粉或麦芽提取物为基础；是否含可可；或是否属于其他食品制品。如果文件仅写“premix powder”且无成分表和规格书，HS 质询风险较高。

参考 HS	适用条件	误用风险	需对照文件
1901.20.10	由面粉、粗粒、粉、淀粉或麦芽提取物组成，不含可可，用于 19.05 项下烘焙食品。	可能与单一面粉或含可可/添加剂预混粉混淆。	成分表、规格书、COA、标签、使用说明。
1901.20.20	由面粉/淀粉/麦芽提取物组成，含可可。	若可可仅为香味或货物本质属于其他项目，可能误用。	COA、配方、可可含量、标签。
1901.20.30	其他，不含可可，作为食品预混粉或食品混合粉使用。	若乳/蛋/添加剂改变产品性质，可能分类错误。	规格书、成分表、产品照片/样品。
1901.20.40	其他，含可可。	可能与可可/巧克力制品或成品烘焙食品混淆。	可可含量、使用工艺、原标签。
1901.90 / 2106	仅当产品并非 1901.20 项下真正烘焙预混粉或为其他食品制品时复核。	若笼统使用“premix”，HS、税费及专业监管风险较高。	完整技术文件、配方和用途。

税费控制表

税种	参考税率	适用条件	操作提示
MFN 进口税	18%，常见 1901.20 税号	适用于与越南有 MFN 待遇且未使用 FTA 优惠 C/O 的货物。	需在报关日期复核税则；HS 改变时不能统一使用同一税率。
普通进口税	参考 27%	通常按 MFN 的 150% 计算，适用于无 MFN/无特别优惠情形。	原产地或优惠资格不清时风险较高。
标准 VAT	10%	一般适用于应税货物，除非当前政策允许减免。	预混粉属于加工食品制品，不应自动按简单初加工农产品处理。
减税期间 VAT	符合条件时为 8%	仅在 VAT 减税政策有效且不属于排除清单时适用。	应在报关日期对照减税决议/法令及排除附件。
特别消费税/环保税	通常不适用	适用于普通食品预混粉；特殊配方需另行复核。	未审查成分前，不应作绝对表述。
C/O 特别优惠税	可为 0%–5%–其他税率，视 FTA 而定	C/O 必须符合格式、原产地标准、描述、HS 和直运要求。	C/O 仅影响进口税，不替代 VAT、食品安全或标签义务。

适用专业监管政策

货物情形	可能适用政策	需检查文件	可识别主管机关/系统	建议时间	风险提示
普通烘焙预混粉	进口食品安全制度；当前应按第 15/2018/ND-CP 号法令及仍有效的指导文件复核，因为第 46/2026/ND-CP 号法令已根据第 15/2026/NQ-CP 号决议被暂停适用。	成分表、COA、标签、规格书、质量标准。	食品安全主管机关/NSW（如在线实施）。	ETA 前。	不得使用相似 SKU 的文件。
含食品添加剂	复核允许添加剂、用量、目标食品类别及标签。	添加剂清单、INS/E-code、比例、技术功能。	食品安全/专业主管机关。	确认 PO 前。	若为添加剂预混料或复配添加剂，应使用单独政策组。
含乳/蛋/坚果/过敏原	食品安全、过敏原标签、产品标准和储存条件复核。	过敏原声明、COA、储存说明、标签。	食品安全机关/海关。	ETA 前。	过敏原披露错误可能影响流通。
含可可预混粉	复核 HS 1901.20.20/1901.20.40 或产品性质改变时其他税号。	可可含量、配方、规格书。	海关/必要时分类部门。	报关前。	可可含量可能改变税号。
样品、试验、研发	不可自动豁免；复核用途、数量、税费、食品安全及不可销售条件。	PO、用途说明、标签、COA。	海关/专业主管机关。	发货前。	样品仍可能要求文件。
EPE/FDI/工厂进口	复核报关类型、BOM/用途、生产目的和批次档案保存。	合同、BOM、invoice、PL、COA。	主管海关。	报关前。	报关类型错误可能影响核销/后查。

需复核的相关法律文件

文件组	文件名称	发布机关	生效时间	在手续中的作用	重点复核	复核说明
法律	食品安全法 55/2010/QH12	国会	基础法律	食品进口、生产和经营管理依据。	食品安全义务。	需对照现行实施法令。
决议	第 15/2026/NQ-CP 号决议	政府	2026 年 4 月 6 日生效	暂停第 46/2026/ND-CP 号法令及第 66.13/2026/NQ-CP 号决议的效力。	复核暂停机制及暂停期间适用的法规框架。	已修正：不再将第 46/2026/ND-CP 号法令作为当前主要适用依据。
法令	第 15/2018/ND-CP 号法令	政府	2018 年 2 月 2 日生效；在第 46/2026/ND-CP 号法令暂停期间继续复核适用	关于自我公布、注册公布、进口食品国家检查和食品标签的框架。	第 4 条、第 5 条及进口食品国家检查规定。	需结合仍有效的实施指南和每个 SKU 的实际资料复核。
法令	第 43/2017/ND-CP 号和第 111/2021/ND-CP 号法令	政府	2017 年 6 月 1 日；2022 年 2 月 15 日	商品标签和越南文补充标签。	强制标签内容、原产地、责任主体。	还需复核食品专门标签要求。
税则	第 26/2023/ND-CP 号法令	政府	2023 年 7 月 15 日生效	MFN 进口优惠税率表。	第 19 章、1901 项，特别是 1901.20。	按报关日期有效税则复核。
VAT	第 204/2025/QH15 号决议；第 174/2025/ND-CP 号法令	国会/政府	2025 年 7 月 1 日至 2026 年 12 月 31 日	符合条件货物/服务 VAT 从 10% 降至 8%。	排除附件和适用条件。	适用 8% 前需检查实际 HS 和品名。
海关	海关法；38/2015/TT-BTC、39/2018/TT-BTC	国会/财政部	按修订文本适用	报关文件、申报、分流、完税价格和 C/O。	海关文件和补充申报规则。	需结合 VNACCS/VCIS 和主管海关指导。

查看/下载原始法律文件

企业可按文件编号在法律文件门户、政府门户或发布机关网站查询。适用前，企业应在政府法律文件门户或发布机关网站再次核对。

15/2026/NQ-CP 15/2018/ND-CP 26/2023/ND-CP 174/2025/ND-CP

清关单证资料

1. 商业单证

Commercial Invoice。
Packing List。
Bill of Lading/Air Waybill。
Sales Contract/Purchase Order（如有）。
申请优惠税率时的 Certificate of Origin – C/O。
Catalogue/规格书、COA、成分表、原标签和货物照片。

2. 专业资料（如适用）

按现行规定准备食品安全公布/注册/检查文件。
越南文补充标签及原标签内容。
添加剂、过敏原、用途和使用说明文件。
制造商资料、质量标准、检测报告/COA。
样品/R&D/EPE/FDI 进口用途说明（如需要）。

文件组	所需文件	用于步骤	通常准备方	常见错误	ETA 前检查
商业	Invoice、Packing List、Contract/PO	报关、完税价格、数量	进口商/出口商	描述笼统、包装信息不足、数量不符	逐 SKU 检查净重、袋/箱数量。
运输	B/L 或 AWB、Arrival Notice	提货、舱单、ETA 跟踪	货代/承运人	收货人、描述或件数错误	签发前审核草稿。
技术	成分表、规格书、COA、原标签	HS、食品安全、标签	制造商/进口商	缺少可可/添加剂/过敏原比例	要求产品/批次对应的正式文件。
原产地	C/O、直运证明	享受优惠进口税	出口商/进口商	C/O HS 或描述与 invoice 不一致	正本签发前审核 C/O 草稿。
食品安全/标签	公布/检查文件、越南文标签、检测报告	清关/流通	合规/进口商	使用其他 SKU 文件；标签缺少成分	产品名、成分、制造商、包装需 100% 一致。

可能导致货物被扣留的关键点

关键点	需回答问题	证明文件	不清楚的后果	建议处理
HS 依据	该预混粉是否确属 1901.20 项下烘焙混合粉？	成分表、规格书、COA	HS 质询、补税、清关延迟	ETA 前确认 HS 并取得完整成分资料。
可可/乳/蛋/添加剂	哪些成分会改变 HS 或政策？	COA、配方、标签	HS、标签或食品安全文件错误	逐 SKU 检查。
食品安全文件	名称、成分、制造商、包装是否一致？	食品安全文件、标签、COA	补充文件或扣货	不得使用“近似”SKU 文件。
C/O 有效性	格式、原产地标准、描述、HS、运输是否正确？	C/O、B/L、invoice	无法享受优惠进口税	签发前审核 C/O 草稿。
越南文标签	是否有品名、成分、净含量、原产地、制造商、进口商、保质期、使用/保存说明？	原标签、翻译、标签文件	不符合流通条件	ETA 前准备标签。

E2E 实操流程

步骤 1：ETA 前审核

确认产品性质、HS、税费、C/O、VAT、食品安全政策、越南文标签、储存条件及专业检查风险。

步骤 2：锁定单证和技术资料

确认 Invoice、Packing List、B/L/AWB、规格书、成分表、COA、原标签、包装、保质期和制造商。

步骤 3：准备专业资料（如适用）

按进口时点适用规定准备食品安全文件、检测报告、公布/检查文件和越南文标签。

步骤 4：提交海关申报

绿通道：系统条件下放行；黄通道：审单；红通道：审单并查验。重点：HS、价格、C/O、成分、标签和食品安全。

步骤 5：清关和交付

缴纳税款、提货、检查/粘贴越南文标签、送仓、保存批次文件并准备后续说明。

步骤 6：后续流通控制

保存报关单、C/O、COA、食品安全文件、标签、运输和付款单证；控制保质期、储存条件和追溯性。

ETA 前风险检查表

风险	后果	ETA 前控制	需检查文件
品名过于笼统	HS/政策错误或被要求解释	说明 food premix/flour-based premix、主要成分和用途。	Invoice、PL、规格书、标签。
与添加剂预混料混淆	专业政策和食品安全路径错误	复核 INS/E-code、添加剂功能和使用比例。	成分表、添加剂声明。
C/O 格式/HS/描述错误	失去特别优惠税率，进口税负增加	签发前审核 C/O 草稿。	C/O、B/L、invoice、原产地规则。
食品安全文件未准备	堆存、滞箱、滞港费用	ETA 前准备公布/检查文件。	COA、检测报告、标签、公布文件。
标签缺少成分/过敏原/保质期	不符合流通条件或需更正标签	印制/粘贴前翻译并审核越南文标签。	原标签、设计稿、成分表。
VAT 适用错误	税款和税务核算错误	按报关日期政策核对 10%/8%。	HS、品名、VAT 政策。

FAQ – 企业常见问题

1. 预混粉进口需要许可证吗？

不能一概而论。食品预混粉通常需复核食品安全、公布/检查和标签；若为添加剂预混料或含特殊成分，政策可能不同。

2. 预混粉主要 HS 是什么？

以面粉/淀粉/麦芽提取物为基础的烘焙混合粉通常复核 1901.20。最终 HS 必须依据成分表和实际用途确定。

3. 进口税是多少？

常见 1901.20 税号 MFN 参考为 18%；普通税参考为 27%。有效 C/O 可按 FTA 降低税率。

4. 预混粉可以适用 8% VAT 吗？

如果货物本身适用 10% VAT、减税政策仍有效且不属于排除清单，则可能适用。否则按标准 10%。

5. 是否需要越南文补充标签？

进口货物在越南流通通常需要。标签应载明品名、成分、净含量、原产地、制造商、进口商、保质期、使用/储存说明及警示。

6. 样品是否按商业货物办理？

不应自动豁免。样品仍需根据实际文件复核 HS、税费、进口目的、食品安全和标签。

7. 如果含食品添加剂怎么办？

需复核添加剂类型、INS/E-code、允许使用对象、使用比例和标签。如果属于复配添加剂，应使用单独手续类别。

8. Invoice 写 “flour mix” 但标签写 “cake premix” 怎么办？

报关前应统一品名。Invoice、Packing List、标签、规格书和食品安全文件必须与产品本质一致。

TGIMEX 实施方案

本指南已说明预混粉进口的 HS、进口税、VAT、C/O、食品安全文件、标签和清关流程。但实际执行时，企业仍需根据规格书、成分表、COA、原标签、单证、原产地、进口目的和 ETA 进行复核。

能力信号

覆盖 60 多个国家 的代理网络。
WCA、WCA China Global、VLA、HNLA 成员。
具备海运、空运、公路/铁路、仓储和内陆配送能力。

可支持工作

ETA 前审核：HS、政策、C/O、税费、标签、食品安全及可能的许可证。
合规单证控制：Invoice、Packing List、B/L/AWB、C/O、COA、标签和食品安全文件。
海关申报、绿/黄/红通道处理，以及完税价格、原产地和专业政策说明。

对于可能涉及专业检查、C/O 或标签要求的货物，企业不应等到货物到港后才开始审核文件。Invoice、Packing List、规格书、COA、C/O 或标签之间的细微差异，都可能引起补充文件、延迟清关或额外堆存费用。

TGIMEX 可按 E2E 方式协助企业建立进口方案：ETA 前政策审核、单证检查、国际运输协调、报关、清关处理、内陆配送及后续文件保存。该方式有助于企业从备货阶段控制进度、成本和合规风险。

电气－电子－IT设备

F&B

机械设备

家用产品

化妆品 – 个人护理

电气－电子－IT设备

F&B

机械设备

家用产品

化妆品－个人护理

电子产品 – 电子元器件 – ICT

机械 – 机械工程 – 工业设备

纺织 – 服装 – 鞋类 – 原辅料

木材 – 家具 – 木制品

农产品

水产品 – 动物源产品

食品饮料 – 加工食品 – 饮料

化学品 – 塑料 – 橡胶 – 原料

钢铁 – 铝 – 金属 – 建筑材料

项目货物 – 危险品 – 冷藏 – 超限货物

包装 – 纸张 – 印刷

陶瓷 – 手工艺品 – 石材 – 竹藤制品

药品 – 医疗器械 – 健康护理

化妆品 – 个人护理 – 家居护理

汽车 – 摩托车零部件 – 新能源汽车

预混粉进口手续指南