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电气－电子－IT设备 / 民用密码 / 网络信息安全
VPN设备进口手续指南
VPN设备（虚拟专用网络专用设备）如目录显示加密、IPsec/SSL VPN隧道、密钥管理、用户认证或站点到站点安全连接功能，就不应按普通路由器处理。企业如错用HS编码、遗漏民用密码资料、误按无线路由器政策处理、缺少专业进口许可证，或让Invoice、Packing List、目录与许可证之间的型号不一致，货物可能被转查验、要求补充资料、无法享受C/O优惠税率、产生DEM/DET（滞箱/堆存等费用），并延误网络系统部署。
E2E全流程地图：本文帮助企业在ETA（预计到港/到货时间）前，对单一产品VPN设备的HS编码、税费、C/O、专业监管政策、通关单证、通关决策点和风险清单进行 审查（审查）。
QUICK FACT – 快速信息
| 审查内容 | VPN设备适用方向 | ETA前需要确定的事项 |
|---|---|---|
| 商品 | VPN设备：用于在用户、分支机构、数据中心或云环境之间建立、管理或保护VPN连接的专用硬件设备。 | 如果功能、license和安全算法不同，不得将同一结论套用于secure router、encrypted gateway、防火墙、UTM或其他网络设备。 |
| 参考HS编码 | 8517.62.43 / 8517.62.49通常应优先用于用于接收、转换、传输数据的gateway/router/bridge设备。若集成Wi-Fi/无线LAN，可审查8517.62.51；8517.62.59或8517.62.99仅在实际配置符合剩余描述时考虑。 | 应根据catalogue、datasheet、功能图、WAN/LAN端口、无线模块、CPU/crypto accelerator、VPN license和商业描述确定。 |
| 进口税 | 许多8517.62编码的MFN参考税率为0%。普通进口税需按现行税表核对；实务上可能需检查0%或5%等参考区间，视具体编码和税表版本而定。 | 在核对第26/2023/NĐ-CP号法令、修订文件及报关日有效税表前，不应锁定税率。 |
| VAT | 审慎口径：如货物归入8517.62/电信类货物，或属于VAT减免政策的排除附录，VAT按10%审查；只有在实际资料和海关机关确认不属于排除范围时，才考虑8%。 | 报关前应核对第204/2025/QH15号决议和第174/2025/NĐ-CP号法令。 |
| 专业监管政策 | 如具备加密、IP流保护、VPN、密钥管理或crypto module，可能属于民用密码产品。若同时为专业网络信息安全产品，需要再审查ATTTM进口许可证。若有Wi-Fi/4G/5G，可能产生ICT质量检查/合规要求。 | 在阅读datasheet、user manual、license功能及厂家确认前，不得结论“无需许可证”。 |
| 核心资料 | Invoice、Packing List、B/L/AWB、C/O（如有）、catalogue/datasheet、user manual、型号清单、标签照片、VPN/加密参数、license功能，以及如适用的专业许可证/资料。 | 品名、型号、serial、原产地、技术参数和功能必须在商业单证、目录、许可证和报关单之间保持一致。 |
法律提示：以下内容是VPN设备进口的业务 审查 框架。企业应按实际catalogue、datasheet、型号、license功能、加密算法、货物状态和进口目的进行审查。不得自动适用于secure router、encrypted gateway、防火墙、UTM或其他型号/功能不同的网络设备。
适用范围
本文仅适用于VPN设备，即用于建立、加密、认证、路由或保护虚拟专用网络连接的专用硬件设备。
- 不得自动适用于secure router、encrypted gateway、防火墙、UTM、普通modem/router或纯cloud/software产品。
- 新货、二手货、refurbished货、样品、保修/RMA货或项目货，可能产生不同政策、估值和说明资料。
- 如产品带有Wi-Fi/Bluetooth/4G/5G、电池、适配器、充电器、密码模块、软件license、IPsec/SSL VPN、IP流保护或密钥管理，应逐项审查。
- 必须根据实际catalogue、datasheet、型号和进口目的进行 审查。
商品分类与技术识别
阅读catalogue时，不应只看“VPN appliance”商业名称。必须判断技术本质是数据传输gateway/router、网络安全设备，还是具有专用加密功能的民用密码产品。
需要检查的要点包括：WAN/LAN端口、IPsec/SSL/OpenVPN/WireGuard或专有VPN协议、VPN吞吐量、并发tunnel数量、加密算法、crypto accelerator、密钥管理、用户认证、防火墙/IDS/IPS功能、Wi-Fi/4G/5G模块、license状态和企业网络使用场景。
| 技术识别标准 | 需对照的资料 | 描述错误的风险 | 单证/报关建议品名 |
|---|---|---|---|
| 商业名称与型号 | Catalogue、datasheet、model list、标签照片 | 如写成“network device”等笼统名称，可能导致HS、许可证或查验解释错误。 | VPN appliance，型号…，用于建立虚拟专用网络连接；如有线/无线应写明。 |
| VPN/加密功能 | User manual、安全功能清单、license功能、厂家确认 | 如存在加密、IP流保护或密钥管理，可能遗漏民用密码或专业许可证。 | 具有IPsec/SSL VPN功能的VPN设备；如无Wi-Fi/4G/5G应说明。 |
| 端口与数据传输 | Datasheet、前后面板照片、网络图 | 可能在8517.62.43、8517.62.49、8517.62.51、8517.62.59或8517.62.99之间错分。 | 描述WAN/LAN/SFP端口数量、连接类型及是否有无线模块。 |
| 硬件配置 | CPU、RAM、storage、crypto accelerator、无线模块 | 如主功能不清，可能被误认为ADP机器或普通路由器。 | 专用gateway/VPN设备；如catalogue显示专用appliance性质，不应写成通用server。 |
| 随附软件/license | License certificate、subscription、packing list、invoice | license可能影响完税价格、品名描述或许可证范围。 | 如合同和invoice单独列明，应区分硬件与license/subscription。 |
| 货物状态 | Invoice、合同、RMA、标签/serial照片 | refurbished、保修或样品货的说明可能不同于全新商业货。 | 按实际资料注明全新、样品、保修/RMA或refurbished。 |
HS编码 – 税费 – C/O
VPN设备应按主要功能审查：数据接收/传输/转换、路由/gateway、VPN连接和加密功能。HS不应仅根据商业名称确定；必须对照catalogue、硬件结构、工作原理和用途。
| 参考HS编码 | 适用条件 | 错用风险 | 需对照资料 |
|---|---|---|---|
| 8517.62.43 | gateway/router/bridge或类似设备，设计仅用于连接自动数据处理机器，并符合该编码技术描述。 | 错归到“其他”编码可能导致重新归类、调整税费或要求补充解释。 | Catalogue、datasheet、网络图、WAN/LAN/SFP端口说明、user manual。 |
| 8517.62.49 | 用于有线载波系统或数字有线系统，且不符合更具体描述的设备。 | 若实际为连接ADP的router/gateway，可能与8517.62.43混淆。 | 数据传输原理、有线环境、端口配置。 |
| 8517.62.51 | 仅在VPN设备集成Wi-Fi或无线LAN设备时审查。 | 如有无线模块可能遗漏ICT质量/合规政策；如仅有线设备则可能错码。 | Wi-Fi参数、频段、发射功率、适用QCVN/test report。 |
| 8517.62.59 / 8517.62.99 | 当设备不符合上述描述时，按实际配置作为剩余类别审查。 | “其他”编码在技术描述不足时容易被要求说明分类依据。 | 详细catalogue、产品照片、主要功能说明、必要时分类意见。 |
| 8471.x | 仅在特殊情况下，货物为运行VPN软件的ADP机器/server，而非专用gateway/router appliance时考虑。 | 误判设备本质可能导致专业政策和税费错误。 | x86/server配置、OS、用途和制造商资料。 |
需核对的税率参考表
| 参考HS | 普通进口税 | MFN优惠进口税 | VAT | 凭C/O特别优惠税 | 适用备注 |
|---|---|---|---|---|---|
| 8517.62.43 | 参考0%或5%，需按普通税表核对 | 参考0% | 如归入8517.62/电信类货物或排除附录，按10%审查；仅在报关日确认不属于排除范围时才考虑8% | 如C/O有效并满足FTA规则，通常可能为0% | 需核对第26/2023/NĐ-CP号法令、修订文件及报关日有效税表。 |
| 8517.62.49 | 参考0%或5%，需按普通税表核对 | 参考0% | 如归入8517.62/电信类货物或排除附录，按10%审查；仅在报关日确认不属于排除范围时才考虑8% | 视FTA、C/O表格和原产地规则而定 | 适用于有线系统“其他”设备时。 |
| 8517.62.51 | 参考0%或5%，需按普通税表核对 | 参考0% | 如归入8517.62/电信类货物或排除附录，按10%审查；仅在报关日确认不属于排除范围时才考虑8% | 视FTA、C/O表格和原产地规则而定 | 仅在存在无线LAN/Wi-Fi并已审查ICT合规/质量政策时使用。 |
| 8517.62.59 / 8517.62.99 | 参考0%或5%，视具体编码和税表而定 | 多项编码参考0%；个别编码可能不同，需核对 | 如归入8517.62/电信类货物或排除附录，按10%审查；仅在报关日确认不属于排除范围时才考虑8% | 视FTA、C/O表格和原产地规则而定 | 当catalogue足以支持更具体编码时，不应把剩余编码当成“安全编码”。 |
适用专业监管政策
| 货物情形 | 可能适用政策 | 需检查资料 | 可识别的主管机关/系统 | 建议办理时间 | 风险备注 |
|---|---|---|---|---|---|
| 标准有线VPN设备 | 普通海关手续，同时按实际功能审查MMDS/ATTTM。 | Catalogue、datasheet、user manual、license功能、如有则厂家关于无线模块的确认。 | 海关；如产生许可证则为相关专业机关。 | ETA前，最好在订舱前。 | 未确认加密/VPN和密钥管理前，不得结论免许可证。 |
| 有IPsec/SSL VPN、IP流保护、密钥管理或crypto module | 可能属于民用密码产品；如进口经营，需审查进口许可证和经营条件。 | Encryption specification、算法、密钥管理、user manual、datasheet、合同/license。 | 政府密码管理机构/民用密码主管机关；按现行指引办理。 | 货到前；不应等Arrival Notice后才处理。 | MMDS资料缺失可能导致扣货和仓储费用。 |
| 同时作为专业网络信息安全产品销售 | 如属于第13/2018号通函及第10/2022号通函的清单，可能需ATTTM进口许可证。 | Catalogue、安全功能描述、license、model list、企业资料。 | 信息安全局/信息通信部。 | 有最终datasheet/model时立即 审查。 | VPN设备可能与防火墙/UTM/security gateway重叠，应准确阅读适用清单。 |
| 设备带Wi-Fi/Bluetooth/4G/5G | 可能产生国家质量检查、合规认证/声明及ICT合规标志。 | 频段、发射功率、test report、适用QCVN、无线模块。 | 电信局、国家单一窗口/VNSW（如适用）。 | ETA前，避免通关和流通延误。 | 不得把有无线模块的产品按纯有线设备政策处理。 |
| 随附adapter/charger/battery | 审查商品标签、电气安全和电池运输条件；视配置可能有单独要求。 | Packing list、配件照片、adapter/battery参数、如有电池则MSDS。 | 海关；承运人/航空公司/船公司按运输接受条件审查。 | 订舱和packing list确认前。 | 配件可能影响品名、价值、运输和标签。 |
| 二手/refurbished/保修/RMA货 | 可能需要说明货物状态、价值、进口目的和旧货政策。 | Invoice、合同、RMA、保修确认、serial照片、状态说明。 | 海关及如适用的专业机关。 | 供应商出具单证前。 | 不得用全新货资料处理refurbished或保修货。 |
| EPE/FDI/工厂/项目进口 | 按进口类型、使用目的、税务政策和项目资料办理。 | PO/合同、进口目的、项目资料、如有专业许可证。 | 主管海关；如适用的专业机关。 | 提交报关前。 | 错误的报关类型或进口目的可能影响税费和后续稽查。 |
需要 审查 的相关法规文件
| 文件组 | 文件名称/编号 | 发布机关 | 效力/适用时间（如可确定） | 在手续中的作用 | 需注意条款/附录 | 审查备注 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 法律 | 第05/2017/QH14号《外贸管理法》 | 国会 | 2018年01月01日起生效 | 外贸管理及许可证/条件管理货物的框架。 | 外贸管理原则和许可证制度。 | 应与第69/2018/NĐ-CP号法令及专业法规一起阅读。 |
| 法令 | 第69/2018/NĐ-CP号法令 | 政府 | 2018年05月15日发布 | 细化《外贸管理法》若干条款。 | 许可证/条件管理货物附录。 | 不能替代MMDS/ATTTM专业审查。 |
| 法律 | 第86/2015/QH13号《网络信息安全法》 | 国会 | 适用时需核对效力 | 网络信息安全产品/服务和民用密码的法律框架。 | 关于ATTTM产品/服务及民用密码的规定。 | 需与实施法令/通函一起阅读。 |
| 法令 | 第211/2025/NĐ-CP号法令 | 政府 | 2025年09月09日起生效 | 当VPN设备具有加密/IP流保护功能时，是民用密码活动的重要依据。 | 民用密码产品清单、条件和许可证需在原文中核对。 | 按算法、加密功能和实际进口目的 审查。 |
| 通函 | 第13/2018/TT-BTTTT号通函和第10/2022/TT-BTTTT号通函 | 信息通信部 | 第10/2022号通函自2022年09月15日起生效 | 规定按许可证进口的网络信息安全产品清单及许可资料/程序。 | 如适用，审查产品清单附录和许可证表格。 | 仅当型号属于清单产品组时适用。 |
| 通函/QCVN | 第02/2024/TT-BTTTT号通函及相关QCVN | 信息通信部 | 2024年05月15日起生效 | 信息通信部管理的第2类产品/货物清单，特别是有Wi-Fi/4G/5G时。 | 按无线模块审查清单附录和相应QCVN。 | 纯有线且不在清单内的设备不适用；需技术资料证明。 |
| 法令 | 第132/2008/NĐ-CP、74/2018/NĐ-CP、154/2018/NĐ-CP号法令 | 政府 | 适用时需核对修订/效力 | 产品、商品质量管理和进口质量检查框架。 | 第2类商品、质量检查、合规评定。 | 仅在产品属于质量管理清单时适用。 |
| 税则 | 第26/2023/NĐ-CP号法令及如仍有效的第199/2025/NĐ-CP号修订法令 | 政府 | 第26/2023号法令自2023年07月15日起生效；修订文件需核对 | MFN进口税和税则依据。 | 8517.62.*及相关编码。 | 必须核对报关日有效税表。 |
| VAT | 第204/2025/QH15号决议和第174/2025/NĐ-CP号法令 | 国会/政府 | 第174/2025号法令自2025年07月01日起生效 | 规定VAT减免政策及排除附录。 | 排除附录和适用期间。 | 不得习惯性适用8%；对8517.62项下货物应优先核对电信类/排除附录及海关指导。 |
| 标签 | 第43/2017/NĐ-CP号法令和第111/2021/NĐ-CP号法令 | 政府 | 第43/2017号自2017年06月01日起生效；第111/2021号自2022年02月15日起生效 | 原标签、越文附加标签及强制信息依据。 | 商品标签和附加标签的强制内容。 | 按型号、原产地、责任主体和技术参数审查标签。 |
查看 / 下载法规原文
企业可按文件编号在官方法律文件门户、政府门户或发布机关网站查询。适用前，企业应在政府法律文件门户或发布机关网站再次核对。
通关单证资料
商业单证
- Commercial Invoice（商业发票）。
- Packing List（装箱单）。
- Bill of Lading/Air Waybill（海运/空运提单）。
- Sales Contract/Purchase Order（如有）。
- C/O（原产地证，如申请优惠税率）。
- Catalogue、datasheet、user manual、model/serial list、货物照片和原标签照片。
如适用的专业资料
- 如属于范围，民用密码产品进口许可证。
- 如属于清单，网络信息安全产品进口许可证。
- 如有无线/ICT第2类模块，国家质量检查、合规认证/声明资料。
- Test report、技术资料、标签资料、VPN/加密参数和license功能。
资料一致性原则：品名、数量、型号、serial、原产地、技术参数和功能必须在商业单证、catalogue、标签、专业资料和报关单之间100%一致。
按业务环节的资料清单
| 资料组 | 所需文件 | 用于哪个步骤 | 通常准备方 | 常见错误 | ETA前检查方法 |
|---|---|---|---|---|---|
| 商业资料 | Invoice、Packing List、Contract/PO | 报关、估价、数量和交易条件 | Importer、采购、shipper | 型号后缀缺失、数量错误、license未区分 | 逐行对照catalogue、model list和合同。 |
| 运输资料 | B/L或AWB、Arrival Notice、pre-alert | 跟踪ETA、换单、运输资料申报 | Forwarder、承运人、代理 | consignee错误、港口错误、缺pre-alert | 正式签发前确认提单信息。 |
| 技术资料 | Catalogue、datasheet、user manual、标签照片 | HS分类、政策判断、海关说明 | 供应商、进口商、IT技术人员 | marketing catalogue太泛，未体现加密/Wi-Fi资料 | 要求完整datasheet，包含VPN/encryption/radio参数。 |
| MMDS/ATTTM | 许可证、申请资料、model list、功能说明 | 专业许可及海关核对 | Compliance、法务、服务单位 | 许可证型号/数量/功能不一致 | 提交前锁定model list和license功能。 |
| ICT质量/合规 | 质量检查登记、CNHQ/CBHQ、test report（如适用） | 有无线或第2类ICT货物的通关/流通 | 进口商、实验室、认证机构 | test report对应QCVN错误、缺标签/ICT合规标志 | 核对频段、功率、QCVN和test report上的型号。 |
| C/O | 适用C/O表格、运输单证、invoice、原产地规则 | 优惠税率和原产地控制 | Shipper、exporter、importer | 表格、HS、品名或原产地标准错误 | 原件签发前检查draft C/O。 |
可能导致货物被扣留的通关决策点
| 决策点 | 需要回答的问题 | 证明资料 | 不清楚的后果 | 建议处理方式 |
|---|---|---|---|---|
| HS编码 | 是8517数据gateway/router，还是8471 ADP机器？是否有Wi-Fi？ | Catalogue、datasheet、功能图、端口照片。 | 重新归类、调整税费或要求补充说明。 | ETA前确定HS，并准备主要功能论证。 |
| 民用密码 | 是否有IPsec/SSL VPN、加密、IP流保护或密钥管理？ | Encryption specification、user manual、license功能。 | 可能被要求民用密码许可证/资料，延误通关。 | 进口前 审查 第211/2025/NĐ-CP号法令。 |
| ATTTM | 型号是否属于按许可证进口的网络信息安全产品清单？ | Datasheet，如有security gateway/firewall/UTM描述。 | 货物可能被要求补许可证或说明。 | 按实际型号阅读第13/2018和10/2022号通函。 |
| Wi-Fi/4G/5G | 设备是否有无线模块或天线？ | 频段/功率参数、test report、产品照片。 | 可能缺ICT质量/合规资料。 | 区分纯有线和无线政策，ETA前准备资料。 |
| 型号/serial/标签 | invoice、packing list、catalogue、标签和许可证型号是否一致？ | 标签照片、model list、serial list、许可证。 | 可能被怀疑货物或许可证不一致。 | 锁定model list，不在单证上自行缩写型号。 |
| C/O | C/O表格、原产地标准、品名和HS是否正确？ | Draft C/O、invoice、B/L、原产地规则。 | 优惠税可能被拒或要求修改C/O。 | 原件签发前检查draft C/O。 |
| 货物状态 | 是全新、refurbished、样品、保修/RMA还是项目货？ | Invoice、合同、RMA、供应商确认。 | 报关类型、价值或政策说明错误。 | 在资料中明确状态和进口目的。 |
E2E实务流程
步骤1：ETA前 审查
确定HS，审查MMDS/ATTTM/ICT政策，检查税费、C/O、标签，以及是否需要许可证/质量检查。
步骤2：锁定单证
锁定Invoice、Packing List、B/L/AWB、catalogue、datasheet、model/serial list、license功能，并检查一致性。
步骤3：如适用提交专业资料
如型号属于范围，提交MMDS/ATTTM许可证或ICT质量/合规资料；不要等货到后再处理。
步骤4：提交海关申报
绿线：系统按条件放行；黄线：查单证；红线：查单证并查验实货。准备HS、价格、C/O、型号和政策说明。
步骤5：通关与交付
完成税费、提货/送货，货物流通前按适用情况控制越文标签、合规标志或专业要求。
步骤6：通关后留档
按批次保存单证、许可证、C/O、catalogue以及HS/policy说明，以备后续稽查或内部审计。
ETA前风险清单
| 风险 | 后果 | ETA前控制方式 | 需检查资料 |
|---|---|---|---|
| 品名写成“network device”或“router”过于笼统 | HS错误、政策错误，黄/红线说明不足。 | 统一为VPN appliance并描述主要功能。 | Invoice、PL、catalogue、datasheet。 |
| 遗漏加密/VPN/MMDS功能 | 可能缺许可证或民用密码资料，产生仓储费用。 | 要求厂家确认算法、VPN功能、密钥管理和license。 | User manual、encryption specification、license list。 |
| 将纯有线设备与Wi-Fi/4G/5G设备混淆 | 可能遗漏ICT质量/合规资料或错用政策。 | 检查天线、无线模块、频段和发射功率。 | Datasheet、test report、产品照片。 |
| 单证、目录、标签和许可证型号不一致 | 可能被怀疑错货、错证或错报。 | 正式出单前锁定model/serial list。 | Invoice、PL、标签照片、许可证。 |
| C/O表格/HS/品名错误 | 无法享受优惠或需修改C/O。 | 原件签发前检查draft C/O。 | Draft C/O、invoice、B/L、HS code。 |
| 未按报关日政策 审查 VAT | 报税错误，需调整或补资料。 | 核对第174/2025/NĐ-CP号法令和排除附录。 | 税表、VAT政策、draft declaration。 |
FAQ – 企业常见问题
VPN设备进口是否需要许可证？
如型号具有民用密码、IP流保护、密钥管理，或属于网络信息安全产品清单，可能需要许可证或专业资料。必须按catalogue、datasheet和实际资料 审查。
是否需要质量检查/合规认证？
不能作统一结论。如设备有Wi-Fi/Bluetooth/4G/5G，或属于ICT质量管理范围，可能需要质量检查、合规认证和合规声明。
是否需要越文附加标签？
需要。货物在越南流通且原标签未包含越文强制内容时，应按规定加贴越文附加标签。
C/O能否降低税率？
可能可以，前提是HS仍有税率且C/O符合适用FTA。如MFN已为0%，C/O仍有助于原产地控制。
样品/保修货是否与商业货手续相同？
不应默认相同。样品、保修/RMA、项目货或无付款货物在价值、进口目的和说明资料上可能不同。
Invoice型号与catalogue不同怎么办？
应要求供应商修改单证或提供型号对应确认后再报关。型号未统一前不建议申报。
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本文已提供VPN设备的HS编码、税费、资料和专业监管政策地图。但在实际货运中，企业仍须按catalogue、datasheet、型号、单证、原产地、license功能、加密算法和进口目的进行 审查。
执行能力
- 覆盖60多个国家的代理网络。
- WCA、WCA China Global、VLA、HNLA成员。
- 海运、空运、公路/铁路运输能力。
- 通关、C/O、进口许可证、仓储和国内运输能力。
可支持工作
- ETA前 审查：HS、政策、C/O、税费、标签、catalogue/datasheet/model。
- Compliance资料控制：Invoice、Packing List、B/L/AWB、C/O、test report、标签和技术资料。
- 国际物流协调、ETA跟踪、pre-alert和运输单证。
- 海关申报、处理绿/黄/红线，协助说明HS、价格、原产地和专业政策。
对于可能产生专业检查、许可证、C/O或标签要求的货物，企业不应等货到后才开始 审查 资料。Invoice、Packing List、catalogue、datasheet、C/O或标签之间的细小差异，都可能导致补充资料、通关延误或计划外仓储费用。
TGIMEX支持企业建立E2E进口方案：ETA前政策 审查、单证检查、国际运输协调、海关申报、通关处理、国内交付和通关后留档。该方式有助于企业从准备阶段控制进度、成本和合规风险。
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